2022年，市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，认真学习贯彻党的二十大精神，认真落实市委依法治市办关于法治建设的各项工作部署，健全完善法治建设工作机制，统筹推进科学立法、严格执法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革，优化法治化营商环境，加大普法宣传教育，为住建事业高质量发展提供强有力的法治保障。

一、强化组织领导，健全完善法治建设工作机制

（一）坚持党的领导，深入学习习近平法治思想。坚持和加强党对法治建设的领导，局党组把深入学习习近平法治思想作为重大政治任务，认真学习贯彻中央全面依法治国会议精神、省委全面依法治省工作会议精神、市委全面依法治市工作会议精神等，将习近平法治思想、宪法、民法典、行政处罚法以及住建领域相关的法律法规规章列入党组理论学习中心组学习计划，每季度至少学法1次。严格落实季度学法制度，全年举办领导班子、机关干部法治专题讲座4次，持续加强依法行政能力建设。领导班子和领导干部学法用法常态化，法治思维和法治意识明显增强，党组成员及局属单位领导班子成员将履行法治建设职责情况列入年终述职内容。

（二）落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责同志高度重视法治建设工作，积极贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真履行法治建设组织者、推动者和实践者的职责。全年主持召开局党组（扩大）会、专题会等研究法治建设工作10次，及时传达学习习近平总书记关于法治政府建设重要讲话和指示批示精神，亲自担任局法治建设工作领导小组组长，对法治建设重要工作亲自部署、重点问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（三）健全完善法治政府建设工作推进机制。法治建设工作领导小组领导推进住建系统法治建设工作，明确牵头科室统筹协调，制定印发年度法治工作要点，分解任务清单，压实工作责任，强化督办检查，纳入局属各单位各县市区住建部门年底考核指标，切实推动法治建设取得实效。今年，在建筑工地、物业小区、公园广场、房地产等住建领域主阵地广泛动员、精心组织、积极参与，为襄阳市获得第二批全国法治政府建设示范市称号作出了住建贡献。严格执行法治政府建设情况年度报告制度。认真落实全面依法治市月报制度。

（四）坚持依法决策，推动重大行政决策科学民主合法。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，规范重大行政决策流程，认真开展合法性审查，严格执行集体讨论决定，做到科学决策、民主决策、依法决策。对涉及市场主体和群众利益的海绵城市建设、房屋安全鉴定、城镇住房保障家庭租赁补贴等重大决策事项制定前在网上公开征求社会公众意见，征求时间不少于30日，合法性审查率达到100%。

二、不断优化住建系统营商环境，落实“放管服”改革要求

（一）全面落实优化营商环境各项任务。按照省市优化营商环境工作要求，制定《襄阳市住建系统持续优化一流营商环境建设工作方案》，全力推进营商环境创新试点工作，我局牵头负责的缩小施工图审查范围、持续深化工程竣工“多验合一”改革等9项牵头改革事项取得了明显成效。我局《优化服务流程 公租房申请再提速》改革工作纳入全市15个优化营商环境典型案例汇编推广交流经验。积极开展缩小施工图审查范围，2022年度实现所有项目全部在省施工图数字化联合审查系统上实行线上联合图审，所有低风险项目全部免于审查，通过项目工程设计文件512个，低风险项目文件通过58个，并指导南漳县、襄州区作为试点，其中襄州区制定工业项目缩小施工图审查范围清单已经省住建厅初验通过。探索完善建设工程保险体系，东西轴线、樊西综合管廊一期工程等项目均购买了工程保险。制定《襄阳市住建局推广“产业项目建设工程单体竣工提前验收模式”实施方案》，指导协调谷城县办理验收项目1个。制定《优化破产企业建设工程竣工验收备案流程实施方案》，指导宜城市办理竣工验收项目1个。组织实施建设工程“领头雁企业”培育计划，全年包保帮扶襄阳本土9家建筑企业晋升一级资质。

（二）持续提升政务服务效能。政务服务事项已实现100%入驻，房屋租赁合同备案、物业服务合同备案、物业管理区域备案、物业承接查验备案4项高频事项已下放县市区，公租房承租资格确认和公租房租赁补贴资格确认事项在“鄂汇办”APP襄阳旗舰店上线，用水用气报装已实现“110”服务。全年共清理22项资料免提交，办理各类政务服务事项140077件，办结率100%，未发生一起投诉和违纪事件，提供延时服务、上门服务137次，收到感谢信36封，锦旗9面，被授予2022年度全市政务服务红旗窗口。持续深化建设工程项目审批改革，不断优化联合验收流程，共接收联合验收项目137个，已办结127个，其中跨层级受理联合验收改革6个。襄阳市及枣阳市被列入省住建厅房屋建筑和市政基础设施工程联合验收系统试点城市，目前我局已上线12个项目，枣阳市上线6个项目，试点工作顺利开展。

（三）认真落实公平竞争审查制度。成立襄阳市住建局公平竞争审查工作领导小组，制定《襄阳市住房和城乡建设局公平竞争审查制度实施方案》，明确公平竞争审查的责任和程序，防止出台排除、限制竞争的政策措施，切实推进我局公平竞争审查工作有序开展。加强行政规范性文件管理。对2022年我局出台的《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》《襄阳市中心城区地下综合管廊管理办法》《关于进一步提升襄阳市中心城区新建住宅建设品质的指导意见》《襄阳市区保障性租赁住房项目管理办法（试行）》以及市政府出台的《襄阳市人民政府办公室关于印发襄阳市物业服务和管理办法的通知》规范性文件进行公平竞争审查和合法性审查。完善法律顾问参与行政决策合法性审查制度，充分发挥法律顾问专业作用，全年共办理各类法律咨询、政策措施合法性审查及征求意见9件，审查合同文本出具法律论证意见书7件，对投诉举报、信访复核、政府信息公开、行政处罚决定等27件案件法制审核。对截至11月30日现行有效的局机关规范性文件进行了全面清理，确认继续有效的规范性文件20个，决定予以修改的规范性文件1个，宣布废止的规范性文件1个，宣布失效的规范性文件3个。对自查发现涉嫌违反公平竞争审查标准的3件政策性文件，立即按程序予以废止或修订。

三、不断完善行政执法程序，推进严格规范文明执法

（一）创新执法监管制度。全面梳理行政权责清单并动态调整。严格实施包容审慎执法，对71项首次轻微违法经营行为及时纠正的免予行政处罚，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等柔性执法措施。持续加强信用监管，充分发挥襄阳市住建信用服务平台的作用，已有1507家住建市场主体完成基础信用信息填报，并开始信用记分管理。健全信用修复主动告知提醒制度，鼓励和支持失信市场主体及时修复失信行为，主动提醒和帮助企业开展信用修复，助企业“重返赛道”，我局和市城建执法支队的经验做法入选了2022年湖北省社会信用体系建设典型案例。

（二）全面落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。作出重大行政执法决定前，必须进行合法性审核并出具书面法制审核意见，不经法制审核，不得作出决定。在执法过程中，执法人员主动出示执法证件，依法告知当事人陈诉、申辩、听证和申请回避等权利，现场执法检查全过程记录，全部行政处罚案卷必须经执法支队、局法规科两级法制审查、两级案审会集体研究决策。及时公示执法信息，增强行政执法工作的透明度，促进严格规范公正文明执法，我局的“双公示”工作在省市信用办通报考核中评选优秀。全年组织召开案审会3次，审理无证施工、转包挂靠、扬尘、燃气、消防等案件33宗，下达行政处罚决定书案件16件，已交纳罚没款52.65万元。组织开展全市住建系统案卷评查会。依据《省住房和城乡建设系统行政处罚案卷评查工作指南》及新修订的《行政处罚法》等有关法律法规，采取自查推荐和交叉互评的方式，从立案、调查取证、审查决定、执行与结案、案卷归档五个环节对案卷进行全面评查，切实推动执法案件办理提质提效。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。切实做好行政复议和行政诉讼工作，做到有诉必应。2022年度办理行政复议案件4件，已办结3件；办理行政诉讼案件3件，均已办结。

（三）严格落实执法监督责任。扎实推进“双随机，一公开”检查，动态更新事项清单，2022年认领检查事项清单14项，自建检查事项清单5项，建立1203个市场主体检查对象库和257名执法人员库。全年开展抽查30次，实现抽查监管事项100%覆盖。我局获得2022年全省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管成绩突出单位的表彰。稳步推进“互联网+监管”系统应用工作。截至目前，共注册监管人员账号1190个，认领监管事项110条，完善检查实施清单133条，推送监管行为数据1164条。2022年3月和11月组织召开“互联网+监管”专题会议，邀请市工改办对各项指标进行培训讲解，为扎实做好监管工作打下坚实基础。

四、积极推进“八五”普法依法治理，强化法治宣传教育。

（一）扎实开展住建系统普法宣传工作。制定印发《襄阳市住房和城乡建设系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》和2022年度普法责任清单，将共性普法内容、行业重点普法内容细化为20项责任清单，逐项明确责任单位、完成时限等，确保普法工作“精准滴灌”。2022年5月和7月共组织全市住建系统300余名干部分别在市委党校、厦门大学开展为期一周的城市建设规划与管理培训，系统全面学习行政处罚法、消防法、优化营商环境等法律规章，通过党建及党风廉政建设学习会、每月支部主题党日活动以及利用“法宣在线”“学习强国”APP等组织系统干部职工积极学法用法。借助“民法典宣传月”“打击整治养老诈骗”“安全生产月”“宪法宣传日”等专题活动契机，积极开展普法宣传活动。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，强化行政执法人员、行政复议人员以案释法，加强新媒体新技术在普法中的运用，增强普法的针对性和实效性。2022年12月举办全市“八五”普法骨干暨法律明白人培训班，我局以《坚持普治并举 筑牢法治根基 全力助推法治建设取得新成效》为题交流经验。

（二）积极参与全国法治政府建设示范市创建工作。2022年，全市住建系统在181个建筑工地、426个物业小区及各类公园游园广场宣传法治政府建设，共制作横幅标语530余个，牌匾、展板、橱窗170余块，宣传海报300余张，电子屏幕150余块，发放《应知应会知识手册》和《倡议书》等法治宣传资料15000余册，走访建筑企业房地产企业宣讲法律法规85次，全力推动法治建设工作，提高群众知晓率、参与率和支持率，努力营造全民参与、全民支持的浓厚氛围。

（三）组织开展“民法典宣传月”活动。通过在机关大厅滚动播放法治宣传视频、组织专题学习培训、在局官网“法治政府建设”专栏刊登等多种方式开展法治宣传。在新华社区、水云间公租房小区等地邀请律师开展专题讲座，就民众关心的婚姻家庭、继承、物权、侵权责任等法律知识进行宣讲。组织党员志愿者利用“双报到”工作，向社区居民发放民法典宣传手册。拍摄《护城河禁钓 民法典撑腰》专题片在电视媒体报道，在园区发放《护城河禁止垂钓的公开信》《让民法典走进群众心里》等宣传材料1000余份，加强襄阳护城河禁渔禁钓工作。

（四）广泛开展诚信文化宣传活动。印发《襄阳市住房和城乡建设局2022年诚信文化宣传活动方案》，向机关人员发放《襄阳市公务员诚信手册》200余本，开展防范“征信修复”诈骗宣传活动，利用“3．15消费者权益日”等契机，通过张贴海报、LED屏幕滚动播放、志愿宣传等方式开展一系列防范“征信修复”“信用洗白”之类的诈骗宣传活动，大力宣传正能量、褒扬诚信、惩戒失信，营造讲诚信、重承诺，尊道德、守法纪的良好氛围。向“信用中国（湖北襄阳）”网站推送诚信文化宣传报道2篇、省住建厅报送住建领域信用体系建设优秀案例1例。

五、存在的不足和问题

2022年，市住建局在推进法治政府建设中取得了一定成效，但仍存在一些不足和问题：一是法治队伍建设需不断加强，个别干部运用法治思维、法治方式解决实际问题的能力有待进一步提高。二是法治宣传教育力度仍需加大，在组织干部职工法治学习上创新性、灵活性不够。三是提升政务服务效能和优化法治化营商环境举措方面仍需持续优化。

六、2023年法治政府建设工作主要安排

2023年，市住建局将深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，深入开展法治宣传教育，着力增强依法行政能力，持续打造法治化住建领域营商环境，为加快建设襄阳都市圈、打造汉江流域高质量发展标杆城市贡献住建力量。

1.深入推进法治政府建设。依照法律法规和政府授权，动态梳理调整住建领域权责清单。严格落实重大行政决策程序规则，加强规范性文件审查备案管理，确保合法性审核率100%，公平竞争审查覆盖率100%，持续系统清理政策措施文件，尽快编制出台《襄阳市鱼梁洲隧道管理办法》《襄阳市城市照明管理办法》《襄阳市城镇排水管理办法》等规范性文件。

2.持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革工作，深化“证照分离”改革，持续加强“高效办成一件事”，不断简化办事流程，提升政务服务质效，加强部门之间、市县两级的协同联动。继续实施培育建设工程“领头雁企业”，助推市场主体数量做多、规模做大、实力做强，切实推进住建领域营商环境再优化再提升。

3.强化行政执法监督。全面推行“双随机、一公开”监管，制定双随机部门联合检查和局属内部检查年度计划，及时向社会公示双随机检查结果。强化“互联网+监管”数据填报、事项清理、监管动态和曝光台信息发布工作，全面落实监管事项的检查实施 。加快市场主体信用信息归集，适时启动住建从业人员的信用平台二期建设，逐步扩大信用信息共享范围。常态化开展行政执法案卷自查自纠工作，主动报告依法行政工作情况，自觉落实行政执法监督各项制度。

4.加大普法宣传广度。抓好少数关键人的普法教育，严格落实领导干部学法述法制度，制定领导干部2023年度学法计划，全面实施住建系统“八五”普法，深入开展民法典宣传教育，加大法律法规培训力度。严格落实宪法宣誓制度。组织机关干部通过全省无纸化学法用法平台进行学习考试，确保参考率达到100%，优秀率95%以上。

襄阳市住房和城乡建设局

                               2023年2月13日

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《襄阳市住房和城乡建设局2022年法治政府建设年度报告》.pdf