目录

第一篇 开启“一极两中心”高质量发展新篇章

第一章 发展基础

第二章 发展环境

第一节 面临的新形势

第二节 面临的新挑战

第三节 阶段性特征

第三章 二〇三五年远景目标和“十四五”经济社会发展总体

要求

第一节 二〇三五年远景目标

第二节 “十四五”指导思想

第三节 “十四五”基本原则

第四节 “十四五”主要目标

第二篇 实施产业提升工程 打造现代产业体系新高地

第四章 构建产业高质量发展新格局

第一节 构建产业高质量发展的目标体系

第二节 构建融入大循环双循环的内需体系

第三节 优化高质量发展的区域产业布局

第四节 培育高质量发展的新型产业业态

第五章 打造制造业高质量发展新高地

第一节 汽车及零部件产业

第二节 农产品加工产业

第三节 装备制造产业

第四节 新一代信息技术产业

第五节 新能源新材料产业

第六节 生物医药产业

第七节 精细化工产业

第八节 节能环保产业

第六章 打造服务业高质量发展新高地

第一节 现代物流

第二节 现代金融

第三节 商贸服务

第四节 电子商务

第五节 文化旅游

第六节 科技服务

第七节 数字产业

第八节 健康养老服务

第七章 打造现代农业高质量发展新高地

第一节 加快培育现代农业主导产业

第二节 创建现代农业生产经营模式

第三节 完善现代农业发展机制

第四节 提高粮食安全保障能力

第三篇 实施创新驱动工程 打造区域创新中心

第八章 构建全方位创新发展格局

第一节 优化区域创新空间布局

第二节 打造产业技术创新高地

第三节 健全完善创新平台体系

第四节 加快融入全球创新网络

第九章 全力夯实企业创新主体地位

第一节 大力培育创新主体

第二节 加大企业创新扶持力度

第三节 推进全方位多层次产学研协作

第十章 建设创新创业人才高地

第十一章 努力构建良好的创新创业生态系统

第一节 深入推进大众创业万众创新

第二节 实行严格的知识产权保护制度

第三节 大力弘扬创新文化

第四篇 实施中心城市带动工程 提升区域协调发展和新型城镇化水平

第十二章 优化提升区域城镇发展体系

第一节 优化市域城镇格局

第二节 推动区域联动发展

第十三章 全面增强区域中心城市服务功能

第一节 增强中心城市辐射带动功能

第二节 加强城市更新

第三节 推进襄州区与主城区一体化发展

第十四章 以中小城市和特色镇建设带动县域经济发展

第一节 提升枣阳副中心城市辐射带动功能

第二节 加快河谷组团发展

第三节 加快宜城、南漳、保康城镇化建设

第四节 加快特色镇建设

第十五章 全域推进乡村建设行动

第一节 全域推进美丽乡村补短板强弱项

第二节 全域建设美丽乡村

第十六章 健全完善城乡融合发展的体制机制

第一节 建立健全城乡统一的规划管控体系

第二节 建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制

第三节 建立完善人口集聚机制

第四节 推进城乡要素合理配置

第五节 健全多元投入保障机制

第五篇 实施新基建和传统基建双轮驱动工程 构建现代化基础设施体系

第十七章 巩固提升全国性综合交通枢纽地位

第一节 优布局，凸显襄阳全国铁路枢纽地位

第二节 强网络，构建外联内畅的国家公路运输枢纽

第三节 提能级，建设一类航空口岸和区域性航空中心

第四节 畅通道，加快建设汉江航运中心

第十八章 加快推进新型基础设施建设

第一节 加快建设新一代信息基础设施

第二节 积极构建集约开放的融合基础设施

第三节 大力发展高水平的创新基础设施

第四节 健全完善数字安全基础设施

第十九章 加强重大水利设施建设

第一节 加强防洪排涝能力建设

第二节 提高用水效率和供水保障能力

第三节 建设水生态文明城市

第四节 加快推进农村水利现代化

第二十章 强化能源保障供应

第一节 建设清洁安全的能源保障体系

第二节 加强能源基础设施建设

第二十一章 提升城市精细化管理能力

第一节 提升城市环境品质

第二节 加快海绵城市建设

第三节 加快推进城市管理智慧化

第六篇 实施绿色统领工程 建设国家生态文明示范市

第二十二章 构建山水林田湖草生命共同体

第二十三章 有效改善空气质量

第二十四章 提升水环境质量

第二十五章 做好土壤环境风险管控

第二十六章 促进资源节约集约和高效利用

第一节 推动资源再生循环利用

第二节 加强资源节约集约利用

第二十七章 加强生态屏障建设

第二十八章 切实维护生态安全

第七篇 实施改革开放工程 持续增强发展动力与活力

第二十九章 深化经济体制改革

第一节 深化市场化改革

第二节 健全完善社会信用体系

第三节 完善社会主义市场经济法律制度

第三十章 推进要素配置市场化改革

第一节 推进土地要素市场化配置

第二节 引导劳动力要素合理畅通有序流动

第三节 推进资本要素市场化配置

第四节 加快发展技术要素市场

第五节 加快培育数据要素市场

第六节 加快要素价格市场化改革

第七节 健全要素市场运行机制

第三十一章 全面优化营商环境

第一节 营造宽松便利的市场环境

第二节 打造规范高效的政务服务环境

第三节 营造公平有序的法治环境

第三十二章 深化社会体制改革

第一节 健全促进公平的收入分配制度

第二节 深化社会保障体系改革

第三节 深化医疗卫生体制改革

第四节 健全完善信访工作体系

第三十三章 深化生态文明建设体制改革

第三十四章 建设对外开放新高地

第一节 更好发挥自贸片区先行先试作用

第二节 提升开放型经济发展水平

第三节 全面融入“一带一路”建设

第八篇 实施文化引领工程 推动文化繁荣发展

第三十五章 提升全域精神文明建设水平

第一节 强化理想信念教育

第二节 深入推进公民道德建设

第三节 提升城市文明水平

第三十六章 完善公共文化服务体系

第一节 加快构建现代公共文化服务体系

第二节 实施文艺精品创作工程

第三十七章 彰显历史文化名城魅力

第一节 加强物质文化遗产保护与利用

第二节 构建完善的非物质文化遗产保护体系

第三十八章 建设体育强市

第一节 大力发展满足人民群众健康需要的大众体育

第二节 增强竞技体育综合实力

第三节 夯实体育产业发展基础

第九篇 实施惠民安民工程 提升民生福祉水平

第三十九章 全面增强人民群众获得感

第一节 推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第二节 实现更高质量就业

第三节 多渠道增加城乡居民收入

第四十章 建立更加公平更可持续的社会保障体系

第一节 完善多层次社会保障体系

第二节 努力构建人口和家庭公共服务新体系

第三节 扩大养老服务供给

第四十一章 加快推进教育现代化

第一节 推进学前教育普惠健康发展

第二节 推进义务教育优质均衡发展

第三节 推进高中阶段教育协调多样发展

第四节 健全完善现代职业教育体系

第五节 推进高等教育融通融合创新驱动发展

第四十二章 全面推进健康襄阳建设

第一节 健全完善医疗服务体系

第二节 健全公共卫生服务体系

第三节 构建健康生活普及体系

第十篇 实施市域治理现代化能力和水平提升工程 确保规划顺利推进

第四十三章 全面加强党的领导

第一节 坚持党的集中统一领导

第二节 坚持全面从严治党

第三节 持续加强作风建设

第四十四章 加强社会主义民主政治建设

第一节 大力发扬基层民主

第二节 加强协商民主制度建设

第四十五章 加强和创新社会治理

第四十六章 统筹发展和安全建设更高水平平安襄阳

第一节 防范化解重点领域风险

第二节 强化公共安全保障

第三节 提高城市应急管理能力

第四十七章 提升法治保障能力

第一节 推进科学民主立法

第二节 加快建设法治政府

第三节 加快建设法治社会

第四节 坚决维护司法公正

第四十八章 形成规划实施合力

第一节 健全规划落实机制

第二节 强化规划实施保障

第三节 落实规划考评监督

襄阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共襄阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略意图，明确经济社会发展思路和工作重点，是指导襄阳未来五年乃至十五年发展的宏伟蓝图，是襄阳加快“一极两中心”建设、开启全面建设社会主义现代化强市新征程、加快向第二个百年目标奋进的行动纲领。

第一篇 开启“一极两中心”高质量发展新篇章

第一章 发展基础

“十三五”时期是襄阳发展历程中具有重要历史意义的五年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，以新发展理念引领发展全局，以供给侧结构性改革推进转型升级，务实拼搏、真抓实干，努力克服新冠肺炎疫情影响，扎实推进“一极两中心”高质量发展，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为基本实现社会主义现代化目标奠定了坚实的基础。

综合经济实力实现新提升。发展质效明显提高，全市经济总量在省内由第三位上升到第二位，跻身全国城市49强，在汉江流域城市居于首位；税收占财政收入的比重由2015年的62.1%提升到2020年的77.7%。转型升级扎实推进，三次产业结构由2015年11.3∶50.6∶38.1优化为2020年11.2∶45.7∶43.1；战略性新兴产业产值占工业总产值比重提高到12%，获批国家新能源汽车关键零部件创新型产业集群试点、国家智能网联汽车质量监督检验中心、国家复合材料及制品质量监督检验中心，成为全国消费品工业“三品”战略示范城市、全国质量强市示范城市；国家现代农业示范区建设全域推进，成功创建国家级农业科技园区，成功举办四届汉江流域农博会，粮食产能稳定在百亿斤；第三产业提档升级，成为全国旅游标准化试点城市、全国首批区块链服务网络技术创新基地、全国流通领域现代供应链体系建设试点城市、省级电子商务示范基地、全省服务外包示范城市，古隆中景区成功创建5A。动能转换步伐加快，新增国家和省级企业技术中心25家、工程技术研究中心10个、重点实验室1个、校企共建研发中心7个、国际科技合作基地3个，高新技术企业累计达641家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达21.8%，成为全国供应链创新与应用试点城市、国家科技领军人才创新创业基地，枣阳、老河口获批省级高新技术产业开发区；市人才创新创业超市成为国家级中小企业公共服务示范平台，共引进高层次人才团队237个、院士专家工作站110家，成功举办中国创新创业大赛湖北赛区总决赛和汉江创客英雄汇。县域经济全线进位，纳入全省考核的7个县（市、区）连续四年均被评为“全省县域经济工作成绩突出单位”；枣阳连续五年跻身全国县域经济百强县，从2016年的第100位跃升至2020年的第86位；高新区综合实力居国家级高新区第29位，成为国家高端装备制造业（新能源汽车）标准化试点和国家知识产权示范园区。

城乡一体化建设展现新面貌。城市影响力进一步增强，国家明确“支持襄阳巩固湖北省域副中心城市地位，加快打造汉江流域中心城市和全国性综合交通枢纽”。“一心四城”都市空间格局不断优化，功能分区、协同发展的态势逐步显现，东津国家产城融合示范区建设成效初显，鱼梁洲“城市绿心”功能增强，古城保护利用有序推进；旧城更新成效显著，老工业基地调整改造获国务院通报表彰，城市商圈、便民服务设施不断完善，老旧小区改造加快推进。城乡基础设施建设提速，5G、云计算等信息基础设施不断完善，成为国家智慧城市试点、工业互联网标识解析二级节点城市；交通通达能力显著提升，浩吉铁路、汉十高铁、郑万高铁襄阳北段建成通车，襄荆高铁开工建设，襄阳迈入高铁时代；襄阳机场T2航站楼投入使用，临时航空口岸开放取得突破；新增高速公路里程342公里；以雅口枢纽、襄阳新港等为支撑的汉江航运中心建设有序推进。“四位一体”的城镇体系初步建立，枣阳副中心、河谷组团、保康生态旅游试验区建设取得积极进展，宜城被国家授予“新型城镇化示范城市”，南漳成为国家新型城镇化建设示范县城、国家农产品质量安全示范县和全国“四好农村路”示范县，“四化同步”示范镇和美丽乡村建设成效显著，枣阳吴店镇、老河口仙人渡镇入选全国特色小城镇，谷城城关电商小镇成为省级特色小镇；建成98个省级美丽乡村示范点。

改革开放取得新突破。实施高质量发展十大工程，供给侧结构性改革取得实效。淘汰落后产能企业11家，清理“僵尸企业”37722家；陆续出台政策帮助中小企业纾困解难，落实减税降费等政策，有力促进了实体经济发展；政府融资平台加快转型，政府与社会资本合作成效初显，基金投资进一步提速，有效激活了民间投资；上市公司累计达10家；2020年发行债券103.7亿元。新一轮党政机构改革顺利完成，服务效能明显提升。营商环境持续优化，在全省率先建成网上不动产登记平台，政务服务“一张网”实现了“五级联通”，企业开办时间全省最短；工业项目“先建后验”、“区域性统一评价”、“无申请退税”、不动产抵押权变更登记、宜城新型城镇化综合试点等改革经验全国推广，农村集体产权制度改革走在全省前列。湖北自由贸易试验区襄阳片区（以下简称襄阳自贸片区）高水平开放，保税物流中心封关运营，襄欧、襄钦马等外向通道达到9条，西连、东进、北拓、南延的外贸物流大格局基本形成；累计引进世界500强、中国500强及上市公司125家，累计引进5亿元以上工业项目683个；实际利用外资、外贸进出口累计分别达44.5亿美元、134.7亿美元，年均增长分别为2.7%、5.5%；成为全国跨境电商零售进口试点城市。

生态文明建设取得新成效。减量化增长成效明显。单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放、万元地区生产总值用水量和主要污染物排放完成或超额完成规划目标。成为全国工业资源综合利用基地，餐厨废弃物无害化处理和资源化利用试点城市、谷城“城市矿产”示范基地通过国家验收，东风康明斯被评为国家级绿色工厂，老河口获批国家资源循环利用基地，尧治河成为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。“蓝天碧水净土保卫战”成效明显。综合施策防治大气污染，空气质量持续好转；中心城区黑臭水体全面消除，成为全国第三批城市黑臭水体治理示范城市；“绿满襄阳”提升工程成效明显，在全省率先实行“山林长制”，全面完成精准灭荒造林任务，老河口成为省级森林城市；长江大保护十大标志性战役取得突破性进展，全面实施“河湖长制”，拉网排查整治汉江沿岸污染源，汉江干流襄阳段水质稳定在Ⅱ类，“水十条”考核断面水质达标率、优良率均高于省定目标，全国水生态文明试点城市验收获得优秀等次。生态环境治理成效明显。“清洁家园”行动广泛开展，城乡垃圾治理“襄阳模式”在全省推广，90%以上乡村生活垃圾实现集中收集处理；完成“厕所革命”三年攻坚任务，城乡人居环境得到明显改善；建成127个乡镇污水处理厂（站），乡镇污水处理能力增强。保康成功创建国家生态文明建设示范县，南漳成为省级生态文明示范县。

民生福祉得到新改善。脱贫攻坚目标任务全面完成。346个贫困村出列，37.5万贫困人口脱贫，南漳、保康、谷城3个贫困县全部“摘帽”，扶贫开发成效全面提档进位，稳定脱贫长效机制初步形成，市政府和保康、南漳、谷城县政府荣获“全省易地扶贫搬迁工作先进集体”。就业与收入保持稳定。全市城镇新增就业52万人；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到3.77万元和1.84万元，年均分别增长7.5%和6.2%。社会保障能力不断增强。“全民参保登记计划”全面完成，机关事业单位养老保险制度改革并轨全面实施，“五险”扩面新增114.3万人次，城乡居民医保实现市级统筹，药品和医用耗材实现“零加成”，医疗服务价格梯度调整，按病种付费扩大到295个病种，医保支付方式改革初显成效。公共服务水平全面提升。“襄阳战疫”取得决定性成果，疾病防控体系和公共卫生服务体系加快完善；公立医院改革走在全省前列，枣阳公立医院综合改革受到国务院表彰，全省仅此一家；全市“三医联动”改革获得湖北改革奖，县域内就诊率达96.36%；学前教育保障水平不断提高，义务教育均衡发展，高中教育全省领先，四中、三中、三十六中新校区投入使用，湖北文理学院成为硕士学位授予单位，华中科技大学先进制造工程研究院获批省级成果转化中试研究基地，武汉理工大学专业学位研究生培养模式改革襄阳示范区等开工建设；城乡公共文化服务体系更加完善，基层综合文化服务中心实现全覆盖，新改扩建全民健身示范工程、文体广场60个，市城市规划展览馆、全民健身中心二期、市图书馆新馆建成投入使用，市文化艺术中心、市科技馆新馆、市博物馆新馆等加快建设；成功举办诸葛亮文化旅游节、襄阳马拉松和中国大学生方程式汽车大赛等赛事，长渠（白起渠）成功申遗。社会治理能力和水平不断提升。扎实推进全国文明城市创建，系统实施社区治理改革，深入开展扫黑除恶专项斗争，法治襄阳、平安襄阳建设水平明显提升，群众安全感指数达到96%，“三化五联”综治中心规范化建设模式在全国推广，荣获全国综治“长安杯”，蝉联全国双拥模范城四连冠，成为国家食品安全示范市。双拥、优抚、妇幼、养老、济困、助残等工作取得了积极成效。

党的建设得到新加强。全面从严治党纵深推进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”成为实践标准，融入管党治党全过程，党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设扎实有效，各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力明显增强。“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育成效显著，1.2万个党支部、33万余名党员经受严格的政治生活锻炼；理论宣讲、思想宣传“飞入寻常百姓家”，受益群众达430多万人次。基层党组织“五强创示范”稳步实施，党员教育管理“三安行动”全面铺开。“作风建设年”“落实年”“担当年”“攻坚年”活动环环相扣、接续发力，激励干部担当作为和关爱基层干部落在实处；政治巡察实现全覆盖，县级纪委监督同级党委工作得到省委肯定，反腐败斗争取得压倒性胜利，风清气正的政治生态持续巩固提升。统一战线工作进一步加强，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织桥梁纽带作用更好发挥，凝聚了推动改革发展的强大活力。

五年砥砺奋进，襄阳发展基础更加坚实，发展动力日益强劲，发展能级明显提升，在全国、全省的地位进一步凸显。站在新的起点上，襄阳增强政治责任，强化使命担当，抢抓历史机遇，践行新发展理念，一定能够成为全省高质量发展和中部地区崛起的排头兵，谱写加快建设社会主义现代化强市的新篇章。(见表1-1 襄阳市“十三五”经济和社会发展主要指标完成情况表）

第二章 发展环境

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是突破发展瓶颈、释放新动能、实现高质量发展的关键五年。纵观国内外大势，襄阳经济社会发展既具有自身发展的鲜明特征，又面临外部诸多不确定性因素，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

第一节 面临的新形势

“十四五”时期，世界经济环境仍然较为复杂，新冠肺炎疫情导致不稳定因素增多，我国经济社会发展挑战与机遇仍是相互交织，襄阳面临着育先机、开新局的诸多有利条件。

从国际看，世界正面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情冲击全球，发达国家制造业回流等逆全球化趋势加剧，贸易保护主义、单边主义愈演愈烈，世界经济重心、政治格局调整加快，全球治理、世界秩序演变加剧，中国在世界发展格局中的作用日益凸显。同时，世界经济仍处于缓慢恢复阶段，黑天鹅、灰犀牛事件迭出，规避风险成为各国共同追求，全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑。科技与产业发展日新月异，特别是以5G为主要标志的新技术突破性发展，人工智能迭代升级，将对产业结构、贸易结构、产业链、价值链等产生巨大影响，我国产业发展进入从规模增长转向质量提升的重要窗口期。面对发达国家的高端产业打压及其他发展中国家的中低端产业挤出的双重挤压，以工业为主导的襄阳必须放眼全球、顺时应势，精准识变、科学应变、主动求变，努力将战略机遇转化为现实生产力。

从国内看，我国经济已进入高质量发展阶段，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展形势总体有利，仍处于重要战略机遇期。国家坚持稳中求进总基调和保持经济运行在合理区间的决心没有变，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以及相继出台“两新一重”等抓“六保”促“六稳”系列措施，建设国内强大市场、优化营商环境、补齐基础设施短板的力度持续加大，特别是中部地区崛起、长江经济带建设、汉江生态经济带发展等战略加速实施，中央支持湖北疫后重振一揽子政策加快落地，以及湖北“三个没有改变”，为我市提供了难得的发展窗口期。省委推进“一主引领、两翼驱动、全域协同”等区域发展布局，强化了襄阳引领区域高质量发展新的重大使命，进一步提升了襄阳在区域发展格局和产业布局中的功能性支撑地位。

从区域看，国家坚持推进统筹区域协调发展，加大中西部地区基础设施建设，引导产业加快向内陆地区梯度转移，促进经济发展空间从沿海地区向沿江内陆扩展，将有利于襄阳承接产业转移和完善重大基础设施。国家坚持推进以城市群为主体形态的区域发展，长江中游、中原、成渝、关中平原“四大城市群”快速崛起，襄阳作为重要节点城市，有利于承接其溢出效应、形成比较优势。汉江生态经济带发展规划要求襄阳加快汉江流域中心城市建设，以及我省推进“襄十随神”城市群发展步伐加快，将有利于强化襄阳汉江流域中心城市战略引擎作用。特别是高铁时代的到来、全国性综合交通枢纽地位的提升，将显著增强襄阳吸纳集聚要素和辐射带动区域发展的功能。襄阳虽然会面临区域一体化发展中城市间竞争加剧的挑战，但也将获得加快融入国家战略、提升区域中心城市功能的机遇。

第二节 面临的新挑战

“十四五”时期，发展不平衡不充分仍然是襄阳的最大实际，加快实现高质量发展、建成“一极两中心”的任务依然艰巨。

稳增长提质效的任务艰巨。新冠肺炎疫情“速冻”全球经济，严重冲击产业链、供应链，经济下行压力加大，投资预期下降，企业扩大再生产趋向保守谨慎，并且从走势看，这种影响短期内难以消除，将严重冲击实体经济。县域经济不强，区域协调发展水平有待提升；产业结构不优，产业发展融合度不高；产业、产品大多处在供应链中低端，高精尖产品少，精品名牌少，质量效益不高，竞争力亟待提升。

新旧动能转换的任务艰巨。主导产业接续培养不够，传统产业转型升级缓慢，新兴产业支撑力不足，交替领先的产业格局尚未形成；现代服务业发展滞后，生产性服务业与制造业融合发展不够，生活性服务业有效供给不足；农产品结构、抗风险能力、科技创新能力与现代农业发展的要求不相适应。“四新经济”块头不大，拉动力不强，高新技术企业储备不足，规模大、创新能力强、成长性好的企业较少，高层次、高水平科研平台缺乏，国家级工程技术研究中心仍是空白，高等教育资源、高层次人才匮乏，难以满足产业转型升级的需求。

深化改革开放的任务艰巨。我市与沿海发达城市相比，在开放理念和思维、开放范围和力度、开放速度和深度、开放水平和格局等方面仍有不小差距。襄阳自贸片区制度创新试验田作用发挥不够，破解制约开放的体制机制不够健全，市场化、法治化、国际化的营商环境尚未形成。经济外向度不高，参与国际市场竞争的骨干企业、骨干产品缺乏。创新性、探索性改革不多，系统性谋划、整体性推进的机制尚未健全，先行先试经验推广不够，示范效应没有充分发挥。

生态环境保护的任务艰巨。资源环境约束趋紧，环境承载压力日益加大，节能减排任务较重，实现绿色发展、高质量发展任重道远。大气污染防治形势依然严峻，城市空气质量与人民期望尚有差距，治理“心肺之患”压力巨大；农业面源污染、水环境污染等结构性问题比较突出，部分重点生态环境问题整改存在反弹风险，保持天蓝地绿水清尚需克难攻坚。

改善民生的任务艰巨。巩固脱贫和全面小康成果，减少和防止脱贫后返贫任重道远。公共服务水平及保障能力与人民群众期盼尚有较大差距，城镇基础设施仍然存在较多短板。优质教育资源培育不够，教育均等化水平不高，学前教育供需矛盾突出，义务教育优质均衡发展不够，职业教育结构有待优化，高等教育与副中心城市地位不匹配。健康襄阳建设任务繁重，公共体育基础设施配套不够，基层公共卫生服务体系亟待健全，优质医疗资源供给不足，全民卫生防疫意识有待提高。就业结构性矛盾突出，就业市场供需不匹配，专业技能人才短缺。社会治理水平仍需提升，社会稳定、公共安全、意识形态和网络安全等方面风险还不同程度存在，应急管理能力亟待加强、体系尚待完善。

第三节 阶段性特征

“十四五”时期是我国完成全面建成小康社会战略目标、向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，是国际政治经济伴随新的科技革命与产业变革进行深度调整的加速期。面对深刻变化的世情、国情，面对新时代社会主义现代化建设的历史重任，襄阳必须深刻认识和准确把握自身发展的阶段性特征，找准发展基点，明确发展方位，提升发展层级。

“十四五”是襄阳建设经济强市的关键期。坚持做大底盘、质效兼取不动摇，坚持产业强市，着力推进新型工业化与新型城镇化、信息化有机结合，着力推进服务业与制造业、农业深度融合，进一步做强工业、做优服务业、做精农业，以量的积累促进质的提升，以规模扩张拓展经济发展空间，以经济持续增长促进高质量发展，夯实襄阳社会主义现代化强市建设的坚实基础。

“十四五”是襄阳增创改革开放新优势的攻坚期。坚持发展导向、问题导向、目标导向、结果导向、实干导向，以更加前瞻的思维、更加宽广的视野、更加积极的姿态、更加精准的举措深化改革、扩大开放、开拓创新。着力深化供给侧结构性改革，纵深推进重要领域和关键环节改革，进一步破解发展不平衡不充分的体制机制障碍。更好发挥襄阳自贸片区试验田作用，充分利用长江经济带、汉江生态经济带对接“一带一路”、襄阳获批综合保税区的机遇，在主动参与全球科技革命、产业革命和经济治理变革中抢占发展先机、激发发展潜力、焕发发展活力。着力在科技创新和管理创新上求突破，加快完善以政府机构为主导、高新技术企业为主体、科技金融服务为支撑、科技服务中介为桥梁、科技人才为源泉的深度结合、相互交融的“五位一体”科技创新服务体系。着力加强营商环境建设，以产业、市场、政策、法治、人文“五链融合”为重点，单项对标、系统重塑，加快“强筋补链”，营造一流的发展环境，力争形成更多的襄阳示范。

“十四五”是襄阳加快产业融合发展的机遇期。适应以在线、智能、交互为特征的新经济发展大趋势，抢抓“新基建”机遇，着力推进制造业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，大力发展智能网联汽车、工业机器人等高成长性智能制造产业，加快制造业走向网络化、数字化和智能化。着力推进智能交互技术集成创新、业态模式创新、服务管理创新，大力发展与制造、服务、农业、社会治理等领域融合创新的数字产业，加快线上线下融合发展。着力推进制造业与现代服务业系统融合，大力发展制造服务、赋能制造等新兴2.5产业，加快构建接续发展、富有特色的产业集群。着力推进农业与工业、旅游、康养、电商、金融等深度融合，大力发展设施农业、生态农业、创意农业、景观农业、休闲农业，打造以农业为基础、工业为主导、服务业为媒介的一二三产业融合发展新格局。

“十四五”是襄阳推进新型城镇化和城乡一体化的提质期。紧紧围绕“人的城镇化”这个核心，坚持中心城区与县域经济“双轮驱动”不动摇，抢抓长江中游城市群、“襄十随神”城市群等建设机遇，以缩小地区与城乡差距为主攻方向，以完善城市治理体系和加快实现乡村振兴为目标，着力增强中心城市产业和人口集聚功能，提升中心城市能级和辐射带动能力。加快推进城乡之间、地区之间要素交换，均衡配置城乡基础设施与公共服务，一体化推进生态文明建设，大力发展都市现代农业，以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡发展一体化，大力推动城镇化进入内涵为主的发展新阶段，提升襄阳在区域发展中的地位。

“十四五”是襄阳推进生态文明建设的深化期。深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深化减量化增长的襄阳实践，扎实推进蓝天、碧水、净土三大工程，大力推行绿色生产方式和生活方式，大力推动“全域美丽、诗画家园”建设，大力发展美丽经济，加快推进美丽襄阳从“一处美”向“一片美”“全域美”拓展。建立完善生产生活生态和谐发展的制度体系，创新绿水青山向金山银山的转化之路，深化生态保护与绿色惠民的双赢之道，在保护与发展中完善双赢之法，以实现环境美与产业美、自然美与人文美、形态美与制度美相统一，开辟生产发展、生活富裕、生态良好的发展新境界。

“十四五”是襄阳完善公共服务体系的加速期。坚持“补短板强弱项提能级”不动摇，深入推进城乡基础设施、基本公共服务“两基”建设。以区域中心城市建设为引领，以产城融合为目标，完善城市基础设施；以美丽乡村建设为引领，以乡村振兴为目标，改善农村基础设施；以城乡一体化建设为引领，以便民惠民为目标，完善公共服务设施。紧紧围绕幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶等强化基本公共服务，大力推进就业惠民、创业富民、帮扶助民，健全城乡居民收入持续增长机制，建立完善更加公平更可持续的社会保障制度，不断提高公共服务质量和均等化水平，把人民对美好生活的向往逐步变为现实。

“十四五”是襄阳治理体系和治理能力建设的提升期。坚持“人民至上”“生命至上”的发展理念，积极克服“后疫情综合症”的影响，把全生命周期的健康管理理念贯穿于城市规划、建设、管理的全过程、各环节，聚焦突发事件的应急响应性、人身安全和健康的可保障性、生产能力和公共服务的冗余性、营商环境和生活环境的公平性、住房和日常生活需要的可获得性、基础设施的便捷性、生态环境的可持续性、市民权益保障的公正性等建设，积极推进治理体系和治理能力现代化，实现经济发展、人的全面发展、可持续发展“三个发展”的均衡，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第三章 二〇三五年远景目标和“十四五”经济社会发展总体要求

第一节 二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，我市经济总量、综合实力大幅跃升，城乡居民人均收入达到全国平均水平，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，形成与“一极两中心”相适应的综合实力和辐射带动功能；建成特色鲜明、结链成群的产业体系，新经济蓄势突破、新业态蓬勃发展、新模式不断涌现，成为引领区域高质量发展的活跃增长极和强劲动力源；建成主体多元、活力迸发的创新体系，企业创新能力大幅提升，人才创新活力全面激发，科技创新机制更加完善，创新要素加速集聚，创新活动广泛深入，成为国内重要的创新之城；建成统一开放、竞争有序的市场体系，交通网络立体拓展，物流通道快捷畅达，服务和消费不断升级，成为汉江流域城市群的引领者；建成内外联动、安全高效的开放体系，资源要素高效集散、内外贸易繁荣兴盛，成为汉江流域对外贸易和产业合作的桥头堡；建成保护自然、和谐共生的生态体系，生产场景、生活场景、生态场景有机融合，生态系统质量和环境稳定性全面提升，成为“两山”理论实践创新基地；建成智能精准、共建共享的治理体系，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，让人民群众更好享受高效能治理成果和高品质生活，成为全国同类城市市域治理的示范标杆，基本建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市。

第二节 “十四五”指导思想

“十四五”襄阳经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，紧扣推动高质量发展主题、深化供给侧结构性改革主线，锚定“一极两中心”建设目标，突出强产业、强功能、优环境、优治理，以改革牵引、创新驱动增强发展新动力，以智能升级、绿色转型增创发展新优势，以协调均衡、开放共赢开拓发展新空间，以文化铸魂、法治赋能丰富发展新内涵，以民生改善、福祉提升彰显发展新成效，深化质量变革、效率变革、动力变革，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出“襄阳贡献”，打造汉江生态经济带发展规划实施的“襄阳样板”，争当全省高质量发展和中部地区崛起的排头兵，开启全面建设社会主义现代化新征程。

“十四五”襄阳的发展定位是：紧紧围绕建成名副其实的省域副中心城市、汉江流域中心城市和长江经济带重要绿色增长极，突出强产业、强功能、优环境、优治理，加快打造“四大城市群”融合互动的战略链接，努力建设“大循环”“双循环”的区域节点、骨干型全国性综合交通枢纽、全国有影响的区域创新中心、功能强劲的区域性市场枢纽、国家智能制造基地、国家现代农业示范基地、国家“两山”理论实践创新基地。

第三节 “十四五”基本原则

落实上述指导思想和发展定位，遵循以下六项原则：

坚持党的全面领导。加强党对经济社会发展的全面领导，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，不断提高融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持共同富裕方向，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，更加注重保障和改善民生，健全公共服务体系和社会治理体系，推进基本公共服务均等化，促进人口均衡发展和人的全面发展，不断增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

坚持创新驱动发展。突出发展第一要务，激发创新第一动力，广聚人才第一资源，加强创新能力和体制机制建设，推动创新创造与经济社会发展深度融合，着力提升全要素生产率，加快推动产业整体迈向中高端，不断提高发展质量和效益，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展新格局。

坚持深化改革开放。以系统集成、协同高效为重点，深化供给侧结构性改革和关键领域、重点环节改革，深入推进全方位、多层次、宽领域的开放合作，积极打造市场化、法治化、国际化营商环境，着力增强改革开放系统性、整体性、协同性，不断提高区域核心竞争力，形成推动和促进“一极两中心”建设的强劲动力和活力。

坚持推进绿色发展。坚守生态环境底线和红线，积极探索绿水青山转化为金山银山的实践路径，大力推进生产、生活、生态融合发展，强化生态环境建设、污染防治和资源集约节约利用，加快建设天蓝地绿水清的美丽襄阳，广泛形成绿色生产生活方式，引领汉江生态经济带绿色发展。

坚持安全高效治理。统筹推进发展和安全，坚持“法治化”与“现代化”齐头并进，强化系统思维、底线思维、法治思维，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，维护社会公平正义，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，市域治理能力和效能进一步提高，法治襄阳和平安襄阳建设达到更高水平。

第四节 “十四五”主要目标

锚定二〇三五年远景目标，量化细化实化“十四五”时期的奋斗目标，加快建设经济发达的实力之城、活力迸发的创新之城、功能完善的魅力之城、生态一流的绿色之城、宜居宜业的幸福之城，全面提升区域辐射力、带动力、影响力，打造“产业兴、经济活，环境优、市场旺，功能强、生活美，治理好、百姓乐”的大美襄阳，建成名副其实的省域副中心城市、汉江流域中心城市和长江经济带重要绿色增长极。

经济发达的实力之城。坚持在“产业强”上求拓展，产业基础高级化、产业链现代化水平不断提升，优势支柱产业质量效益显著提高，传统产业转型升级步伐不断加快，战略性新兴产业比重大幅提升，培育若干具有区域影响的特色产业集群，打造特色集聚、结构合理的产业体系，构建高质量发展的现代产业新格局，综合经济实力走在中部城市前列，经济的首位度、创新度、开放度、健康度明显提升，成为汉江流域名副其实的经济中心，经济总量突破7000亿元，地方一般公共预算收入年均增长9%左右。

活力迸发的创新之城。坚持在“科技强”上求突破，科技创新投入稳步增加，高水平创新创业平台体系不断完善，多层次创新创业人才加快集聚，产业关键核心技术加速突破，科技服务体系日益健全，科技型创业企业显著增加，高技术、高成长、高价值企业加速涌现，企业技术创新能力不断增强，产学研协同创新、大中小企业融通创新机制加速探索，科技体制改革深入推进，崇尚创新的社会氛围更加浓厚，打造主体多元、活力迸发的创新体系，建成全国有影响的区域创新中心。

功能完善的魅力之城。坚持在“功能强”上求提升，市域城镇体系不断完善，新型城镇化和城乡融合发展走在中部地区前列；构建更为安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，成为骨干型全国性综合交通枢纽；襄阳自贸片区改革开放引领作用日益凸显，成为承接产业转移示范区、区域协调发展创新引领区以及中西部内陆对外开放合作先行区，口岸、贸易、金融等服务功能日臻完善，高水平开放型经济新体制基本形成；全域创建全国文明城市，城市文明程度和市民素质显著提高；数字社会、数字政府建设深入推进，公共服务、社会治理等数字化智能化水平显著提升，中心城市辐射带动作用明显增强，形成布局合理、功能配套、配置高效、承载有力的城市功能体系，山水园林城市魅力彰显，城市品质实质性提升。

生态一流的绿色之城。坚持在“生态美”上求成色，推动生产方式和生活方式向绿色化、循环化、低碳化转变，形成生态环境保护与绿色发展相适应的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式，生态系统完整，主体功能优化，山水特色突出，城乡环境优美，人与自然和谐相处，生态优先、绿色发展的内生动力和机制基本形成，可持续发展能力显著增强，资源利用效率明显提高，单位地区生产总值能源消耗明显下降，空气、水和土壤环境质量有效改善，成为国家生态文明示范市、汉江生态经济带绿色发展先行区和长江经济带重要绿色增长极。

宜居宜业的幸福之城。坚持在“百姓乐”上求实效，建成全国创新创业示范城市，城乡居民收入持续增长，社会财富和家庭财产持续增加；社会事业全面发展，建立健全覆盖城乡、惠及全民的公共服务体系，建立完善公平、可持续的社会保障制度，城乡居民普遍享有优质的公共服务；森林城市建设持续加强，形成综合公园、街头游园、城市绿道等为一体的城市公园体系；健全完善面向大众的文化体育设施，满足大众日益高涨的文化体育需求；社会治理能力和依法治市水平显著提升，法治建设走在全省前列；诚信体系建设取得新突破；建成宜居宜业城市，人民群众充满幸福感、归属感、安全感和自豪感。（见表3-1 襄阳市“十四五”经济和社会发展主要指标表）

第二篇 实施产业提升工程 打造现代产业体系新高地

坚持创新驱动发展理念，紧紧围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以着力发展壮大实体经济为目标，以推行减量化增长为抓手，以推进先进制造业八大重点产业、现代服务业八大重点产业和现代农业八大特色产业发展为重点，以深化供给侧结构性改革增强新动能，以产业转型升级促进经济提质增效，着力提高供给质量和扩大内需，加快建设国家智能制造基地、现代农业示范基地、区域性消费中心，实现在更大范围、更高层级集聚配置要素资源，增强对接世界、服务全国、带动区域的能力，加快构建先进制造业与现代服务业双轮驱动、一二三产业有机融合的现代产业体系，推动经济体系优化升级。

第四章 构建产业高质量发展新格局

坚持“紧盯前沿、打造生态、有效聚合、集群发展”思路，以夯实产业基础能力为根本，以提升产业链供应链现代化水平为核心，强化数字引领和绿色转型，加快传统产业转型升级和老工业基地转型发展，培育壮大新兴产业，促进一二三产业深度融合，全力构建多点支撑、接续发展、迭代升级、交替领先的现代产业发展新格局，争创国家产业转型升级示范区。

第一节 构建产业高质量发展的目标体系

着力增强先进制造业核心优势。以智能化、绿色化、服务化为主攻方向，以提升企业核心竞争力为目标，强化工业基础能力，提高综合集成水平，推进制造业向产业链供应链价值链高端发展，建设智能装备应用示范城市。加快新一代信息技术与制造业深度融合，强化云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等技术的应用，促进产业迭代升级、接续发展。重点推动汽车产业转型升级，突出氢燃料电池汽车产业链布局，推进新能源汽车产业强链补链，着力打造国内领先的汽车产业集群，争创国家级车联网先导区和国家燃料电池汽车示范推广应用城市；突破性发展航空航天、智能装备、轨道交通等高端装备制造业，加快打造中部地区高端装备制造基地；大力发展消费电子、汽车电子等新产品，深度参与全省“光芯屏端网”产业链分工，加快打造中部地区电子信息产业新城；积极发展生态休闲、养生养老用品等制造业。大力开展绿色制造体系示范创建，加快国家工业资源综合利用基地建设。到2025年，规模以上工业总产值突破1万亿元，培育汽车及零部件1个3000亿级，装备制造、轻工食品、纺织服装3个千亿级和生物医药、新一代信息技术、新能源新材料、精细化工、节能环保5个500亿级产业集群，以及储能、人工智能等有影响力的产业集群，单位地区生产总值地耗、能耗等资源消耗率持续下降。

大力提升现代服务业发展水平。紧紧围绕区域性市场枢纽和消费中心建设，以满足群众日益增长的美好生活需要为宗旨，以扩量提质、转型升级、融合发展为主线，以增强产业竞争能力、提升城市发展效能为重点，推动服务业专业化、规模化、集聚化发展，增强服务业对经济社会发展的支撑和带动作用。大力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展现代物流、现代金融、电子商务、科技服务、数字产业等五大生产性服务业，支持发展信息服务、会展服务、商务服务、研发设计等生产性服务业；大力提升现代服务业集聚区综合竞争力，形成一批引领产业集聚发展的创新示范区；加快建设物流园区，构建智慧物流、农产品冷链物流和城市共同配送网络体系，创建全国绿色货运配送示范城市，打造生产服务型国家物流枢纽；推动“襄阳云谷”数字经济产业链集聚，打造一批工业互联网标识解析二级节点示范应用示范企业，形成资源集合、产业集聚、功能集成的生产性服务业发展新格局。大力推动生活性服务业向高品质精细化转型，重点发展文化旅游、商贸服务、健康养老服务等生活性服务业，支持发展社区服务、家政服务、体育、餐饮和房地产等生活性服务业，持续提升供给能力和水平。大力推动服务业创新发展，积极培育现代服务业新兴产业，重点在人力资源、检验检测、节能环保、知识产权等新兴领域取得突破，创新研发机制与服务模式，培育现代服务业新增长点。大力推动服务业融合发展，强化服务业与制造业联动发展，引导制造业产出服务化、投入服务化，实现价值链由制造为中心向“制造+服务”转变；推动服务业线上线下深度融合，积极培育发展新零售，完善提升在线教育、在线医疗、远程办公、在线问诊等“宅生活”服务模式，提升商务活动线上服务能力；推动服务业细分行业跨界融合，推进服务业生产要素重组和资源配置优化。大力推动服务业开放发展，依托襄阳自贸片区，加快建立服务业领域平等规范、公开透明的市场准入标准，积极推进非基本公共服务市场化、产业化，鼓励引导各类社会资本进入服务业领域。到2025年，服务业增加值占地区生产总值的比重达46%左右。

全面增强现代农业可持续发展能力。以实施乡村振兴战略为抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以强基础、强产业、强主体、强动能、强质效、美乡村“五强一美”为目标，深入推进农村一二三产业融合发展，创新农业生产经营方式，加快培育新型农民、发展农业新型业态、壮大龙头企业和家庭农场等新型经营主体，完善农业基础设施，夯实农业基础地位，全面提升农业信息化、绿色化、优质化、特色化、品牌化水平，增强农业综合竞争力和可持续发展能力，提高粮食安全保障能力，建设高质量、高效益的国家现代农业示范区，加快农业大市向农业强市转变。

推动优势传统产业转型升级。支持优势传统产业技术改造和跨界融合，推动优势传统产业向产业链“两端”延伸。大力推动汽车智能化、轻量化制造，在汽车发动机、活塞、轮毂、车体结构、箱体板材等汽车零部件上大量运用节能减排的新材料、新工艺，打造集研发、设计、制造、再制造、交易和维护于一体的绿色新车城。大力推进制造业补链强链，重点补齐铸造、锻造、表面处理、核心热处理、模具设计等短板，加快形成区域性制造基地。积极推动纺织服装产业集群化、产品高新化、模式新型化、跨界融合化、品牌高端化，补齐纺织品漂、染、印、整理、检验等短板，打造集研发设计、纺织生产、成衣制作、品牌展销等于一体的全产业链产业集群，加快实现由纺织大市向纺织服装强市跨越。着力推动化工产业精细化发展，加快推动化工企业入园，促进生产、能源、废弃物利用、物流以及基础设施一体化；鼓励研发和推广先进技术，大力发展食品级、电子级、医药级、试剂级化工新产品，提高化工产品的精深加工水平以及原材料与废弃物减量化、循环化利用水平。积极推动传统建材产业升级，重点发展新型绿色建筑材料及制品，加快发展新型建材产业，大力推广装配式建筑，打造国内领先的绿色建材产业集群。深入推进农业补链延链强链，整合资源、打造特色、培育品牌、形成体系，推动农产品种植养殖优势转化为精深加工优势，提升食品饮料发展水平，打造全国知名的食品饮料制造中心、创新中心和品牌中心，加快农业产量大市向农业产业强市转变。着力推动传统服务业转型发展，积极引导批发零售、住宿餐饮、交通运输等劳动密集型服务业运用新技术、新模式，加快线上线下融合，提高服务层次和竞争力，激发发展潜力和就业潜能，带动传统服务业转型升级。(见表4-1 襄阳市“十四五”产业集群）

加强质量品牌建设。深入推进质量强市，全面实施质量提升行动，加快推进检验检测认证体系建设，探索建立质量分级制度，实施产业精品工程，推动汽车、食品、纺织、装备制造等产业的质量水平达到国际先进水平。加强行业标准体系建设，引导汽车及零部件、农产品加工、装备制造、电子信息、生物医药等领域龙头企业，主动参与国际标准、国家标准和行业标准的制定，提升行业话语权，营造良好品牌建设环境，推进集群品牌、企业品牌、产品品牌建设，引导企业从产品经营转向品牌经营，逐步将技术优势、质量优势转化为品牌优势，提升襄阳品牌影响力。

第二节 构建融入大循环双循环的内需体系

着力提升产业基础高级化、产业链供应链现代化水平，切实维护产业链供应链安全稳定。把促进产业链供应链安全运转、稳定可靠循环作为构建完整内需体系的重要任务，加快引进培育产业链头部、龙头企业，开展产业基础再造和产业提升强链延链补链行动，推进供应链关键环节备份和替代，加快形成全产业链集聚发展态势，培育一批“专精特新”“单项冠军”和行业“小巨人”企业。更加突出企业创新主体地位，以新产品新服务提供应用场景支持为重点，引导企业创新产品、服务和供给模式，更好满足多样化和不断升级的市场需求，重点支持龙头企业和产业链关键环节企业拓展市场，打造全球供应商、全国主要供应商；落实要素配置市场化改革各项部署，加快培育催生壮大一批更具竞争力和影响力的创新型领军企业，集聚创新资源，转化创新成果。坚持培育产业、构建集群、打造产业基地同步推进，加快数字产业化、产业数字化，在壮大产业规模中提升产业创新能力和产业链发展水平。

着力发挥投资关键作用和消费基础作用，实现促消费惠民生和调结构增后劲同频共振。坚持供给侧结构性改革战略方向，用新供给引领需求发展，推动产业升级和消费升级互促共进、良性循环。把“两新一重”作为扩大有效投资的重点，着力形成稳增长、调结构、惠民生的坚实支撑。加快推进信息基础设施、融合基础设施和创新型基础设施建设，充分发挥一业旺带动百业兴的推动作用和乘数效应。加强新型城镇化建设，以更大力度推进城乡基础设施和基本公共服务体系建设，大力改造城镇老旧小区，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样化社区服务，着力提升县城公共设施和服务能力，促进县城和重点镇产业、人口、资金集聚。加强交通水利等重大工程建设，加快推进一批稳当前、利长远的重点项目落地见效。采取更加积极有效的政策和措施，激发民间投资，厚植高质量发展的后劲和根基。顺应居民消费升级趋势，不断完善消费政策、优化消费环境、稳定消费预期，打通消费领域的堵点和痛点，破除制约消费的体制机制障碍，加快培育线上线下融合等新模式，推动新场景新应用落地，大力发展假日消费和夜间消费，提升传统消费，扩大新型消费，创造便民惠民利民的消费新体验，促进消费上规模、上水平、上品质。加强社会信用体系建设，积极发展消费信贷，大力整顿和规范市场秩序，保护消费者权益。推动实现更高质量和更加充分的就业，巩固脱贫攻坚成果，强化社会保障兜底作用，千方百计提高中低收入群体收入，培育和扩大中高收入群体，增强消费意愿和消费能力。

着力推动内需外需兼容互补，促进国内国际双循环畅通。积极应对新冠疫情和中美贸易摩擦等不确定因素，以更积极的姿态和更坚实的工作推动更高水平的对外开放。加快推进襄阳自贸片区建设，用足用好出口退税、出口信用保险等外贸政策工具，增强外贸企业在国际贸易中的动力与活力。贯彻落实鼓励外商投资的政策，完善项目招引决策体系，大力推行负面清单制度，建立区域间统筹协调和利益平衡机制，强化招商引资激励，大力引资引技引智，着力招引一批技术含量高、产业带动能力强的龙头型、基地型、旗舰型重大外资项目落地。更宽视野、更大力度、更高水平参与“一带一路”建设，加快走出去、引进来步伐，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，以开放的姿态和创新的方法积极融入全球产业链供应链，促进生产、分配、流通、消费各个环节与国内市场相适应、国际市场相衔接，加快融入国内大循环和国内国际双循环在更高层面和更广空间的良性互动格局。

着力形成服务实体经济的特色环境，激发市场主体活力。以个性化、精准化服务为目标，以智能化、智慧化服务为手段，健全完善系统化、制度化服务实体经济、促进产业链集聚与供应链畅通的特色化环境。全面深入推进商事制度、价格管理制度、市场监管制度等改革，健全社会信用制度和标准规范，坚持用改革开放的办法来调动各方面积极性，建立健全与国际接轨、与国内发达地区对标的法治化、市场化、国际化的发展环境，广泛集聚发展要素资源，让近者悦、远者来。坚持“保主体”“活主体”“育主体”“强主体”并举，强化阶段性政策与制度性安排结合，更加突出市场主体的实际需求，把各项纾困政策、激励措施落到实处，增强市场主体获得感。加大对产业链重点企业、供应链关键企业支持和服务力度，扶持做大做强，推动提档升级，增强全市产业链供应链竞争力。

第三节 优化高质量发展的区域产业布局

坚持绿色发展和分类推进，注重发挥比较优势，优化产业空间布局、强化协同创新，鼓励引导产业集聚区和特色园区建设，形成产业发展相对集中集约、产城融合良好的“一核引领、三带突破、轴向集聚”的高质量发展产业空间格局。(见图4-1 全域产业发展空间格局示意图）

“一核”：中心城区先进制造业和现代服务业发展核。

——中心城区先进制造业，重点发展五大先进制造业集聚区，即：高新区以汽车及零部件、新能源汽车、电子信息、高端装备制造、新能源新材料、节能环保为主的先进制造业集聚区，东津新区以新一代信息技术、高端装备制造、生物医药为主的先进制造业集聚区，襄州区以汽车零部件、装备制造、纺织服装、农产品精深加工、轨道交通为主的先进制造业集聚区，樊城区以航空航天、电子信息、新能源、纺织服装为主的先进制造业集聚区，襄城区以生物医药、装备制造、新能源新材料、纺织面料为主的先进制造业集聚区，带动全市先进制造业发展。

——中心城区现代服务业，按照“一带引领，两核驱动，四区并进，多点支撑”的空间发展思路，进一步优化调整现代服务业空间布局，提升产业集聚辐射效应，带动全市现代服务业发展。（见图4-2 襄阳市中心城区现代服务业空间布局图）

专栏4-1 襄阳市中心城区现代服务业空间布局

一带：滨江现代服务业集聚带。依江拓展和延伸现代服务业发展的新空间，打造汉江北岸文化商务带，提升文化生态与高端商务功能；保护性开发汉江南岸文化旅游集聚区，充分释放文化旅游资源优势；依托鱼梁洲、庞公、长寿岛国家湿地公园、月亮湾城市湿地公园，大力发展都市生态观光和休闲度假游。

两核：樊城高端商贸商务区和东津新区中央商务区。

——樊城高端商贸商务区：大力发展现代商贸业，打造特色优势领域和市场枢纽，营造高端化、现代化商务办公环境，积极培育总部经济、商务服务、文化创意等新兴服务业态，做大做强区域服务经济品牌。

——东津新区中央商务区：大力推进文化艺术中心、金融中心、医疗中心、会展中心等功能组团和高品质载体建设，提升在全市现代服务业格局中的发展能级与地位。

四区：襄城文化旅游集聚区、高新区高新技术服务集聚区、襄州生产性服务集聚区、鱼梁洲生态休闲集聚区。充分挖掘各集聚区产业基础和资源特色，实现差异定位、联动发展。

多点：加快形成城市主副商圈。推进襄阳西现代综合物流园、襄阳北国际物流园、小河临港物流园、襄阳东农产品物流园四大物流园区；积极建设庞公创意休闲板块、东津教育培训板块等新兴服务业集聚区。“三带”：汉江沿江发展示范带、汉十沿线先进制造业产业带、麻竹沿线生态产业带。

——汉江沿江发展示范带。以长江经济带和汉江生态经济带为依托，以汉江沿线老河口、谷城、襄城、樊城、襄州、宜城重要城镇为节点，按照轴带延伸、集群支撑的思路，重点发展汽车及零部件、电子信息、精细化工、生物医药、高端装备、纺织服装、现代物流、文化旅游等产业，加快推进沿江产业园区转型升级，打造汉江沿江发展示范带。

——汉十沿线先进制造业产业带。以汉十高速沿线高新区、经开区以及枣阳、襄州、樊城、谷城、老河口省级开发区为功能载体，以汽车及零部件、电子信息、装备制造、农产品深加工、新能源新材料、节能环保、资源循环利用为主体，打造汉十沿线先进制造业产业带。

——麻竹沿线生态产业带。充分发挥麻竹高速沿线枣南、宜城、南漳、保康有机农业、农产品精深加工、生态旅游等产业优势，积极发展高效生态的特色产业集群，打造麻竹沿线生态产业带。“轴向集聚”：以中心城市为核心，以汉江、高速公路、高速铁路为轴线，以产业高质量发展为目标，结合区域功能定位、产业基础以及未来产业发展重点和空间格局，有效整合区域资源要素，聚力打造若干具有影响力、带动力的现代产业集群和创新集群，加速区域之间产业和创新的传导，构建完整的跨区域产业链、创新链、价值链体系，促进产业区域分工与合作。

第四节 培育高质量发展的新型产业业态

抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，以“新基建”为牵引，加强自主创新和融合创新，摒弃不利于现代化发展的经济结构和生产方式，大力发展新模式新业态。

积极发展制造业新型业态。加快发展智能制造。以制造业“双创”平台、“千企上云”工程、工业互联网建设和5G应用为契机，推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与制造业深度融合，实现公共技术服务平台集约化，吸引智能制造软件开发、系统集成、运维服务，以及工业设计、虚拟仿真、在线检测、公共技术研发、核心零部件研发等新业态集聚襄阳。加快发展服务型制造。推动制造企业向产业链上下游环节拓展，不断增加服务要素在投入和产出中的比重，从加工组装产品为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品为主向“产品+服务”转变，从设备供应商向系统解决方案提供商和运营服务商转变。加快发展共享制造。推动汽车、纺织、食品等行业以机械设备、技术服务、生产能力等为共享资源，搭建线上线下相结合、供应链互通的新型产业创新生态，推进协同制造、云制造、网络化制造，加快实现产能共享；支持企业平台、公共平台围绕制造资源的在线发布、订单匹配、生产管理、支付保障、信用评价等，探索融合行业特点的创新服务；深度整合多样化制造资源，发展“平台接单、按工序分解、多工厂协同”的共享制造模式，促进制造业转型升级，加快形成以制造能力共享为重点，以创新能力、服务能力共享为支撑的协同发展格局，催生新的增长动能。

积极培育农业新型业态。推动农村一二三产业融合发展，大力发展工业化、信息化、科技化、服务化的现代农业，创造一大批“种出花、连上线、专业管”“先欣赏、再收获、后加工”的现代农业新模式新业态，积极创建省级农村产业融合发展示范园。推进工业链横向拓展，探索发展休闲农业、会展农业、景象农业、构思农业、阳台农业等服务型农业新业态；推进以现代生物技术、信息技术等为代表的高科技向农业浸透，探索发展生物农业、才智农业、农业大数据使用等创新式农业新业态。推进社会分工细化以及社会生产方式变革，探索发展农业众筹、订单农业、社区支持农业、农村养老服务业、农业生产性服务业、农产品私家定制等社会化农业新业态。实施数字乡村战略，深入推进“互联网+”农业，大力发展农产品电子商务，打造一批有影响力的农业电商平台。积极发展托管、半托管农业，促进农业适度规模经营。

大力发展消费升级新业态。积极发挥新消费引领作用，引导和推动居民消费从注重量的满足向追求质的提升转变、从有形物质产品向更多服务消费转变、从模仿型排浪式消费向个性化多样化消费转变。落实和创新鼓励消费的各项政策，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。推动电子商务、网购保税进口等新型商业发展，促进互联网消费和实体店消费相结合。支持商贸企业发展“线上下单、无接触配送”模式。大力发展数字娱乐、数字生活等新业态。拓展分享经济新领域，重点发展快递物流、家政服务、教育培训、媒体创意、租赁服务等；鼓励金融机构结合分享经济需求，创新金融产品和服务；探索创新分享经济领域市场准入制度，建立健全行业标准规范和规章制度，探索建立分享经济多方协同治理机制，创新网络业务监管手段；加大政府部门对分享经济产品和服务的购买力度，扩大公共服务需求，完善适应分享经济特点的灵活就业人员社保缴费及税收征管措施，为分享经济发展注入动力、提供保障。

第五章 打造制造业高质量发展新高地

坚持传统产业改造升级和新兴产业培育壮大双轮驱动，聚焦汽车及零部件、新一代信息技术、装备制造等基础好、潜力大的八大重点产业，突出创新引领和产业链集聚，引导企业集群式、生态链式发展，培育壮大先进制造业发展的战略新支撑和新增长极，促进产业迈向价值链中高端，加快打造国家智能制造基地和现代工业强市。到2025年，全市工业增加值达到2800亿元，年均增长8%左右。

第一节 汽车及零部件产业

围绕巩固提升汽车及零部件产业排头兵地位，坚定不移推动汽车产业做优、做大、做强，大力推进电动化、智能化、网联化、共享化，持续推动产业向集群化、高端化、品牌化转型升级，建设全国重要的汽车及零部件产业基地、中国新能源汽车之都、国家级车联网先导区，到2025年产值突破3000亿元。

完善汽车全产业链。大力发展以中高端乘用车、商用车、节能和新能源汽车、智能网联汽车、专用车为主的整车制造，支持整车企业导入新车型，完善整车产品品系，壮大汽车整车规模，形成百万辆级整车生产能力；重点发展高效节能动力总成、车桥总成、车身总成、制动系统、电子电器等领域，支持汽车零部件企业增加品种、提升品质、塑造品牌，实现多元化、差异化发展；依托龙头企业，整合上下游企业，加快发展研发设计、检验检测、人才培训、汽车后市场等，做强创新链、畅通供应链、开拓市场链，提升汽车全产业链现代化发展水平。

加快建设新能源汽车之都。巩固新能源汽车产业基础，大力推动现有新能源汽车产品优化升级，激活纯电动车产能，加快混合动力汽车、增程式电动汽车、氢燃料电池汽车的研发力度和商业化速度，着力提升动力电池、驱动电机、电控系统等新能源汽车关键核心技术自主化水平，打造氢燃料电池产业基地，加快新能源汽车充电站、充电桩、换电站、加氢站等配套基础设施建设，大力推动示范应用。

加快建设国家级车联网先导区。发挥智能网联汽车质量监督和检验检测优势，加快襄阳国家智能网联汽车质量监督检验中心建设。引进培育智能网联汽车龙头企业，加强跨地域、跨产业协同创新，开展关键技术攻关，促进智能网联汽车及零部件的研发、测试、产业化和示范应用。依托“智行隆中”项目和5G基础设施建设，加快智能网联汽车测试道路设施改造和专用网络建设，开展多场景、多形态的智能网联示范应用，提升“车、路、网”协同发展水平，建设集开发验证、检验检测、产品示范、智慧体验、人才培训等为一体的智能网联产业生态，打造国家级车联网先导区。

第二节 农产品加工产业

围绕建设全国消费品工业“三品”战略示范城市，以“增品种、提品质、创品牌”为主要抓手，大力发展绿色家纺、品牌服装、休闲食品、功能饮料、高档包装等细分产业，以及粮油、畜禽、果蔬、襄阳高香茶、襄阳牛肉面、襄阳大头菜、山药、麦冬等优势农产品精深加工，推进农产品产业链做全、做长、做粗，培育发展新兴消费品，提升产业集群综合竞争力，做强全国优质农产品生产加工基地、中西部地区绿色家纺生产基地。到2025年，农产品加工业总产值达到2500亿元，规模以上企业超过800家，产销过百亿、50亿企业分别达到1家和5家，农产品加工转化率达到70%以上，农产品加工业与农业总产值比达到2.4:1以上。

纺织服装产业。稳定300万锭纺纱规模，补齐印染和后整理短板，发展染整加工新技术，提升产业链配套水平；做强家纺产业链，引进知名品牌服装企业，增强产业链带动能力；重点延伸无纺布产业链，发展壮大用于医疗卫生、交通、包装等领域的产业用纺织品。加大科技研发力度，重点在生物基纤维素纤维、特色纱线、功能性面料、品牌服装设计上取得突破。深入开展自动化、数字化和智能化改造，优化工艺水平，提高产品质量和生产效率，引导纺织工业走特色化、高端化、国际化创新发展之路。

食品加工业。实施主食加工、食用油、酿酒、精制茶、饮料、乳制品和烘焙制品等行业提升行动，积极推进其工业化、规模化、品牌化生产。大力发展襄阳锅巴（小麻花）、肉质熟食、山药制品、香菇酱（香菇脆）、葛根制品、果蔬罐头等休闲食品和方便食品，以及“襄阳牛肉面”“襄阳大头菜”等地方特色食品，着力建设专业化、规范化食品产业园，扩大冷鲜肉、速炸食品、蒸饺、汤圆等速冻食品生产。加强现代生物和营养强化技术研究，挖掘开发具有药食同源、医疗保健、特殊医学用途的功能性食品。大力推广“生产基地＋中央厨房＋餐饮门店”“生产基地＋加工企业＋商超销售”等产销模式。鼓励发展饲料加工业，重点发展畜禽、水产饲料和饲料加工装备。

轻工制造业。重点发展包装印刷业、木材加工业和工艺美术品。引导传统包装印刷业向数字化、智能化方向发展，研究开发高性能包装材料和生产工艺，推进生产流程信息化和生产过程自动化。鼓励企业使用绿色环保印刷材料，提升文化用纸、规范生活用纸、整合包装用纸；加快引进包装材料配套企业，形成完整产业链。支持发展各种人造板、建筑构件、包装容器、家具、木制工艺品、文体用品等木材加工业，以及以金银首饰、文玩饰品、根雕木雕、书画编织等为主的工艺美术品和旅游纪念品。

第三节 装备制造产业

围绕打造中部地区高端装备制造基地，重点发展航空航天、轨道交通装备、机器人、智能装备、农机装备、应急救援装备等产业，到2025年产值达到1500亿元。

航空航天。重点发展飞机维修及改装拆解、飞机客舱座舱系统研发制造、通用飞机整机制造、航空机电设备、航空应急救援系统研发制造、无人飞行器研发及制造、柔性航空运动产品设计研发制造、航空个人装备及智能运动产品研发、航空产品认证检测、金属增材再制造、航天化学、航空食品、航空机载和地面及配套电子产品研发等产业，强化与中航工业、航天科技等央企对接合作，大力引进行业重点企业，加快军工技术的转化和推广应用，推动军民融合产业深度发展，不断完善航空航天产业体系。

轨道交通装备。聚焦地铁、有轨电车、高铁、轨道物流装备、多式联运（智能化）装备、轨道交通检测维护装备、现代大型养路成套设备等，加快推进轨道交通装备轻量化、模块化、标准化、信息化、网络化和智能化。

机器人。突破发展机器人控制系统、机器人传感、伺服电机及驱动器、减速机等关键部件，支持发展具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的工业机器人，重点发展焊接、涂装、装配等工业机器人和服务机器人、特种机器人，加快培育机器人产业体系。

智能装备。重点发展精密、高速、高效、柔性的数控专用机床等，加快发展高速数控车床、精密数控车床、多轴联动加工中心、车铣复合机床、高效精密数控冲压机床、数控液压机、自动化冲压生产线、柔性加工自动生产线、大型曲轴车铣复合加工机床、数控卧式深孔钻镗床、高效节能环保自动化铸造机械等各类高性能数控机床，配套发展新型工业传感器、智能化工业控制系统等核心关键零部件。推进3D打印设备向材料、服务等上下游延伸，培育3D打印产业链。

农机装备。重点发展智能农机，完善产业链条，开发农业机械新品种，提高产业集聚度，打造区域农机品牌，稳步提升产业规模。

应急救援装备。重点发展航空应急救援装备、被动救生器材、特种救援车辆、消防救援装备，支持重点企业系统级研发，大力开发生产应急救援系列化产品以及轻量化防护产品，打造新型应急救援装备基地。

第四节 新一代信息技术产业

深度参与全省“光芯屏端网”产业链分工，按照“整机+配套、硬件+软件、系统+服务”的模式，重点发展以大功率半导体功率器件为主的集成电路产业，以消费电子和汽车电子为主的智能终端产业，以云计算、大数据、工业互联网、5G通信为代表的信息网络技术产业等三大板块，打造以智能化、高端化、集群化为特征的产业体系，建成中部地区电子信息产业新城，到2025年，力争新一代信息技术产业产值达到600亿元。

集成电路。重点发展功率电子、车用元器件及配套产业等封装测试与材料业；加快建设功率半导体实验室，建立产业基地，组建产业技术联盟，大力引进上下游配套企业，进一步扩充和完善集成电路产业生态链，打造国家级功率半导体产业基地。

消费电子。着力引进和培育一批整机、核心零组件、方案研发设计等产业上下游企业，着力发展智能手机、智能机器人、智能家电和增强现实、虚拟现实可穿戴设备等整机产品、配套零配件及相关服务业，形成较为完备的产业链条。

汽车电子。着力打造与智能网联汽车整车相适应的汽车电子产业体系，大力招引国内外先进应用电子厂商，加快引进发展轮胎气压监测系统、汽车音响、车载电脑、导航系统、交通信息采集设备、防盗系统、智能驾驶等车载电子产品以及制动防抱死系统、牵引力控制、电子稳定控制高端产品、车身总线控制、汽车线束、智能仪表盘、车身控制用传感器、自适应前照灯控制系统等汽车安全控制与车身电子产品。

信息网络技术。培育引进通用计算引擎、交互感知、智能数据分析应用、软件开发、人工智能等一批关键领域重点企业，加快形成产品综合服务能力。加快构建襄阳工业互联网创新发展生态，支持本地云平台服务商、基础通信运营商助力企业上云，培育一批两化融合试点示范企业。加快5G+工业互联网融合发展，按照“提升整机、补强研发、引进配套、拓展领域”的思路，提升5G终端产品、印制电路板、5G新型材料、传感器等产品技术水平和产业化能力，提高5G赋能产业发展水平。依托骨干企业和专业化产业园区，加快引进和培育发展智能手机、平板电脑、智能电视、导航终端、可穿戴装备等智能终端产业。

第五节 新能源新材料产业

大力发展太阳能光伏发电、储能产业和先进电力装备，积极推进智能电网建设。大力发展金属新材料、新型无机非金属材料、先进高分子材料、高端复合材料，着力培育企业主体和应用市场，壮大产业发展规模，到2025年产值达到500亿元。

太阳能光伏发电装备。以太阳能电池组件、支架、逆变器、控制器、直变流配电柜、直流汇流箱、储能电池等产品为主攻方向，重点发展分布式太阳能光伏发电系统，着力培育、引进一批有实力的设备制造商，建设全国知名的光伏发电系统设备制造产业基地。

储能产业。充分发挥襄阳在钒液流电池储能技术和装备领域的优势以及锂离子动力电池领域的产业基础优势，以创新驱动、示范应用为抓手，着力提升储能关键设备和材料的研制能力和水平，加快推进储能技术与装备的技术升级和推广应用，打造储能示范及应用基地。引进战略投资者，推进储能装备在新能源汽车、5G基站建设、风电、光伏发电等领域的应用，建设储能装备技术创新和产业化基地，建立产品研发、生产、应用、回收全周期产业链，打造千亿级储能产业。

先进电力装备。加快新能源并网关键技术装备、特高压交流输电关键技术装备、柔性直流系统关键技术和控制保护设备研发应用，推动灵活交流输电、分布式能源并网、智能变电站集成、直流配电网等智能电网核心装备创新发展，提升智能电网行业系统解决能力。

汽车轻量化材料。以车身轻量化合金钢材料及加工成型技术、车身轻量化无机纤维与工程塑料复合材料及成型技术，铝合金、镁合金、钛合金以及轻型合金与陶瓷复合材料等汽车关键材料为主攻方向，大力发展碳纤维复合材料、轻型合金材料等汽车轻量化材料及加工成型技术。

无机非金属及先进高分子材料。以航空航天材料、新型光学功能材料、特种陶瓷材料、绿色建筑材料、精细化工材料为主攻方向，大力发展集约化、复合化、高纯化、一体化的航空航天新型材料，硫系玻璃、远红外玻璃等新型光学玻璃材料，满足能源电力及机械行业耐高温、耐磨和高稳定性的特种陶瓷材料，玄武岩纤维、特种玻璃、水泥助磨剂、竹纤维复合等新型绿色建筑材料，有机硅、磷酸盐、催化剂、高性能工业粘胶剂和钛白粉等精细化工材料，以及医用水溶性高分子PVP材料等。

新能源材料。以磷酸铁锂正极材料、镍钴锰三元氧化物正极材料、太阳能电池基板材料、动力电池隔膜、热溶胶封装胶膜、太阳能电池镀膜用靶材料、大型电力设备用超大型铸锻件材料、风电设备用特种钢等新能源材料为主攻方向，大力发展新能源电池材料、电力设备用新材料，积极引进太阳能光伏配套材料的企业。

前沿高端材料。以石墨烯等纳米功能材料，碳化硅等下一代半导体材料，高性能碳纤维、高温合金、超导材料等新型结构材料，可降解材料和生物合成新材料等前沿高端材料为主攻方向，加快引进石墨烯、碳纤维、3D打印材料、医用材料、连续玄武岩纤维等前沿新材料领军人才及其专业化团队，加强技术研究和应用开发，推动前沿高端材料的发展和布局。

第六节 生物医药产业

围绕提升生物产业区域影响力，重点发展医药、生物医学工程、生物技术应用，培育和引进一批龙头企业和重点产品，到2025年产值突破500亿元。

医药。依托现有基础，重点发展化学制剂药、现代中药、生物制药等，支持企业开展创新药研究、仿制药一致性评价，鼓励企业通过政企联动、合作转让等方式筛选市场前景好的批准文号在襄阳进行二次开发，实现产业化、释放产能。

医疗器械。利用高端装备制造业的优势，顺应数字化、智能化、精确化、便捷化的发展趋势，引导企业加强多学科先进技术的集成创新，重点引进医疗器械龙头骨干企业，开发生产医疗诊断治疗设备、医用器械与耗材、机械治疗及病房护理设备、医疗防护用品、康复辅具、教学用具等整套装备及系统解决方案。

生物技术应用。支持企业、科研机构加强生物样本、菌类、病毒、干细胞、基因工程等领域的研究，重点发展基因检测、细胞治疗、基因育种等先进生物工程技术，推动建设基因检测技术应用推广示范中心、干细胞库与干细胞再生医学工程产业化基地、质子医学中心、精准医学中心，加快研究成果产业化进程。

第七节 精细化工产业

加快磷矿资源高效利用，推动传统磷化工产业转型升级，大力发展饲料添加剂、食品添加剂、表面活性剂、水处理化学品、胶粘剂、电子化学品、气雾剂等新领域精细化工产品，以专业化工园区为载体，差异化、绿色化、智慧化发展精细化工产业集群，到2025年产值达到650亿元。

磷化工。推进矿企兼并重组，加强磷矿资源本地转化利用，优化磷肥产品结构，做强高浓度磷复肥，大力发展中（微）量元素肥料、缓控释肥、生物化肥等。加长磷化工产业链，重点发展以食品级、医药级、电子级精细磷化工产品为主的产业集群。

农药。以绿色环保为发展方向，以原药制剂一体化为重点，大力发展除草剂、杀虫剂、杀菌剂、植物调节剂等新产品。

涂料。做强硫酸法钛白粉，发展氯化法钛白粉。顺应汽车产业多样化、个性化的发展趋势，大力发展车用涂料。积极发展建筑涂料、家电涂料、船舶涂料、木器涂料、航空涂料等。

专用化学品。大力发展化学试剂和助剂、专项化学用品、林产化学产品、环境污染处理专用药剂材料等。

日用化学品。大力发展香皂、洗手液、洗发水、沐浴露、牙膏、洗洁精等家居洗涤用品和护肤类、美容类、护发美发类化妆品，积极发展免洗手消毒液、家用消毒剂等消杀用品。

第八节 节能环保产业

围绕打造全国工业资源综合利用基地，重点发展节能与环保装备、再生资源综合利用等，到2025年节能环保产业产值达到600亿元，工业资源综合利用率提高到85%。

节能与环保装备。以机电控制与电能优化设备和服务、节能电机为主攻方向，壮大现有的节能与控制龙头企业，培育并做大做强一批节能与控制设备骨干企业；以除尘、脱硫设备和服务、水深度处理及污水净化设备和服务、生活污水污泥与餐厨垃圾协调处置设备和服务、特种工业泵为主攻方向，重点发展水污染防治、污水处理、大气污染防治、固体废弃物处理、垃圾焚烧发电、烟气脱硫脱硝等关键装备及核心材料，着力壮大相关环保装备细分领域骨干企业。加快建设以国家级节能装备制造、创新发展产业基地和低碳产业示范区为核心内容的节能装备产业园，引进节能装备企业，形成产业集群。

资源循环利用。以工业绿色发展和实现永续发展为主线，以“高端化、绿色化、智能化、服务化”为方向，突出重点区域、重点园区、重点行业、重点企业、重点产品，加快建立“绿色、循环、低碳”工业体系和生产方式，健全完善“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”闭环体系，促进园区、行业、企业、区域间链接共生和协同利用，着力打造再生铅、再生铝、再生钢铁等循环产业链和工业固废利用循环产业链，大幅提高工业资源综合利用率。

专栏5-1 资源循环利用产业链

再生铅、再生铝、再生钢铁等循环产业链：“废铅回收—废铅综合利用—铅深加工”循环产业链，“废铝回收—废铝资源综合利用—铝深加工”循环产业链，“废钢铁回收加工—熔炼铸造—铸钢件、汽车零部件”循环产业链，“废轮胎回收—再生胶粉、翻新胎”循环产业链。

工业固废利用循环产业链：“磷石膏—新型墙材—装配式建筑”“磷石膏—新型建材—市政建设产品”“磷石膏—水泥缓凝剂—水泥”“磷石膏—路基材料”循环产业链，“粉煤灰—新型建材”循环产业链，“建筑垃圾—新型建材—市政建设产品”循环产业链，“废玻璃—玻璃砖、玻璃棉—工艺玻璃”循环产业链。

第六章 打造服务业高质量发展新高地

坚持补短板、强供给、优结构、提品质，聚焦现代物流、现代金融、商贸服务、数字产业等八大重点产业，加快服务业规模扩张、业态优化、能级提升，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向多样化和高品质升级，加快建立与创新驱动发展相适应、与制造业发展相融合、与城市发展相配套的现代服务业体系，建成区域性市场枢纽和消费中心。到2025年，服务业增加值达到3250亿元，年均增长8%左右。

第一节 现代物流

围绕打造生产服务型国家物流枢纽、中部地区重要物流节点城市，加快建设国家重要的铁路运输枢纽、公路运输枢纽、区域性航空服务中心、汉江航运中心、汉江流域国际物流中心和鄂西北快递互换中心，实现铁水公空多式联运高效发展。到2025年，实现铁路和水路货物运输量增加50%以上。

加快物流基础设施建设。以“枢纽+专业化站场/配送中心”建设为重点，发挥国家干线铁路网作用，完善铁路运输站场及集疏运体系，推进浩吉铁路物流园、自贸区铁路物流园等铁路物流园区建设，提升铁路货场服务能力，实现列车整列到发。申报建设一类航空口岸，积极拓展航空物流，发展国际货运包机业务，开辟国际航空货运新通道。积极推动小河临港物流园、唐白河临港物流园建设，大力发展汉江航运。加快建设襄阳北传化物流园、综合保税区物流园等公路物流园区，引导城区公路物流园外迁，形成以襄阳北传化物流园为核心的公路物流聚集区，建设襄阳公路港，促进公路运输转型升级。

发挥物流示范企业主体作用。支持厚载科技公司、襄阳国际陆港公司等龙头企业发展壮大。推动大宗货物运输“公转铁、公转水”，积极推广“一票到底”的多式联运服务，鼓励发展网络货运，提高货物运输效率。大力发展汽车物流、农产品物流、商贸物流，加快发展冷链物流、邮政快递物流等，完善城乡配送网络体系，构建双向畅通的物流配送网络。完善城区物流园区、配送中心、末端网点三级节点，培育一批城市绿色货运配送示范企业，推广应用新能源货运配送车辆，逐步淘汰燃油配送车辆，打造绿色物流供应链。

大力发展智慧物流。打造集企业、货物、运力、政策发布等信息于一体的智慧物流信息服务系统，实现物流信息互联互通。利用大数据、云计算、卫星定位、人工智能等技术整合物流资源，应用网络货运平台、多式联运、甩挂运输和共同配送等运输组织模式，实现物流规模化、集约化、智慧化。

第二节 现代金融

围绕创建区域性金融创新示范区、打造汉江流域金融中心，深化金融供给侧结构性改革，培育和壮大金融市场主体，发展多层次资本市场，坚守金融风险底线，增强金融创新和服务能力，构建与实体经济、科技创新、人力资源协同发展的绿色、开放、数字化的区域性金融体系。

健全完善金融机构体系。积极组建地方金融控股集团、地方民营银行、财务公司、消费金融公司，大力发展政府性融资担保公司、金融资产管理公司、金融租赁公司、商业保理公司、保险经纪公司，规范发展小额贷款公司、融资租赁公司、典当行，重点引进外资金融机构、全国性股份制银行及头部券商来襄设立分支机构，培育服务小微企业的中小金融机构，构建多层次、广覆盖、有活力的金融机构体系。

提高金融服务水平。充分发挥现有信息平台作用，统筹搭建全域信用数据信息汇总交流平台，完善实体企业与金融机构快速对接响应机制。大力发展信用融资，构建政府性担保、核心企业增信、保险增信等多层次增信体系。大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融、自贸区金融、供应链金融，提高金融产品与实体需求的匹配度。引导国有控股银行、股份制银行到县（市）、乡镇设立智能网点。

拓展直接融资渠道。加大上市后备企业培育力度，充实完善主板、中小板、创业板、科创板等上市后备资源库，抢抓证券发行注册制机遇，优化企业上市绿色通道，加快企业上市步伐。大力发展股权投资，设立一批产业投资基金、股权投资基金和创业投资基金。大力开展债券融资，推动企业充分利用银行间市场、交易所、场外和境外市场发行债券、短融中票、资产支持证券。到2025年，新增上市公司10家以上，证券化率和直接融资占社会融资总规模的比重高于全国平均水平。

第三节 商贸服务

培育和挖掘新消费增长点，大力发展线上线下互动，拓展新型业态，创新商业模式，推动商贸流通转型升级。到2025年，全市社会消费品零售总额达到2260亿元，年均增长8%左右。

推动城市商圈提档升级。优化大型商业网点布局，加快推动传统商业向主题型、体验式、智慧化商业中心转型，重点引进国际国内知名商业品牌，打造集购物、教育、运动、体验等多功能于一体的高端消费中心，打造区域消费中心城市。

打造特色商业街区。选择现有基础好、知名度高的商业街，改造提升为环境优美、商业繁华、文化浓厚、特色突出、管理规范、贴近大众、彰显襄阳魅力的综合型、特色型步行街，支持北街等一批商业街争创国家级、省级试点步行街。大力发展夜经济，建设夜间商旅文消费集聚区。支持“食品三小”规范发展，开辟机动灵活的潮汐式早市、午市和夜市，提供便民便商服务，激发潜在商贸需求，活跃消费市场。

健全城乡商业服务网络。建设社区消费服务中心，打造集购物、休闲、美食、养老、家政、健康、文化等于一体的社区商业消费新场景，实现新零售对居民日常消费的全覆盖。健全完善农村市场体系，改造提升农村流通基础设施，加快推进农产品产后商品化处理设施建设；实施快递进村工程，支持和引导快递企业健全农村网络，实现村级快递网点全覆盖，推进城乡商品流通网络一体化。

第四节 电子商务

积极提升国家电子商务示范试点城市水平，引导实体经济运用电子商务转型发展，推动电子商务与一二三产业深度融合，着力构建城市电子商务、跨境电子商务、农村电子商务发展新格局。

创新发展城市电子商务。加强电子商务示范创建，以电商平台为载体推动电子商务集聚发展，以特色专业平台为载体促进传统行业转型发展。推广应用新技术，创新经营服务模式，发展直播电商、短视频等新型业态，带动实体企业创新发展。

突破性发展跨境电子商务。依托襄阳自贸片区建设，引导汽车零部件、特色农副产品、轻工纺织产品、生物医药产品、新能源新材料产品等重点领域发展跨境电子商务，促进外贸转型发展。扎实推进跨境电商零售进口试点城市建设，争创中国（襄阳）跨境电商综合试验区。

深化电子商务进农村综合示范。健全农村电商公共服务运营中心，延伸农村电商服务网点，培育本土农产品电商品牌，构建农村电子商务支撑体系、物流体系、公共服务体系、网络营销体系、人才培训体系，畅通农产品进城、工业品下乡双向流通渠道。

第五节 文化旅游

以文旅融合为主线，推动文化产品创新和旅游资源整合，加快精品景区提档升级，促进文化旅游与工业、农业、体育、科技、信息等产业融合发展，建成全国知名影视拍摄基地、汉江流域文化中心、汉江生态经济带旅游中心城市、国内重要旅游目的地和国家文化旅游名城。到2025年，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5.7%，旅游总收入年均增长12%以上。

优化文化旅游产业布局。依托襄阳优势产业资源，加快文化产业转型升级，优化以先进文化制造业为动力、以特色文化服务业品牌为重点的现代文化产业结构。依托文化产业示范园区和基地建设，重点培育影视制作、创意设计、工艺品展示等产业，着力构筑示范引领、产业集聚、多点崛起、全域统筹的文化产业发展布局。推进全域旅游地理资源调查，依托重点旅游景区，构建“一心、三极、三带、四区、九集群”的旅游空间布局，推动全域旅游大发展。

专栏6-1 全域旅游空间布局

一心：以襄阳古城为主的旅游产业发展中心。

三极：古隆中片区（含黄家湾）、唐城片区（含习家池、岘首山、市博物馆等）和东津片区（含华侨城、鹿门山）三个旅游产业增长极。

三带：荆山绿色生态景观带、汉水滨江文化景观带和汉十城镇风貌景观带。

四区：主城片区、南保片区、河谷片区与枣宜片区。

九集群：襄阳古城旅游产业集群、隆中旅游产业集群、岘山旅游产业集群、樊城旅游产业集群、东津新区旅游产业集群、鱼梁洲旅游产业集群、枣阳旅游产业集群、河谷旅游产业集群、荆山旅游产业集群。

扶持文化产业发展。加大财政支持力度，对文化产业示范园区、示范基地、规上文化企业、个体工商户等市场主体进行扶持，从市场主体培育、土地供给、文化投融资、文化开放、特色产业扶持和文化人才等方面给予优惠政策。

培育壮大文化旅游市场主体。深化国有文化企业改革，鼓励混合所有制发展模式，打造一批主业突出、产业链完整、核心竞争力强的骨干文化企业集团。支持小微文化企业走“专、精、特、新”发展道路，推动总量上规模、质量上水平。引导文化产业园区充分发挥孵化功能，吸引和带动产业链上下游的中小文化企业集聚，促进要素和资源整合，实现专业化分工和规模化生产，做大产值和规模，打造文化产业聚集地。加强景点景区、宾馆酒店、旅行社等建设，提升A级景区、星级饭店、A级旅行社经营管理水平，促其转型升级，进一步发展壮大旅游市场主体，推动旅游市场高质量发展。

优化文化旅游市场环境。发挥政府在市场监管和制度建设等方面作用，推进文化旅游综合执法改革，加强文化产品版权保护，强化文化旅游市场主体诚信建设，持续开展不合理低价游专项整治，打击“黑社”“黑车”“黑导”，为文化旅游市场主体提供公平竞争的市场环境。

提高文旅融合创新能力。推行“文化+”融合战略，推动文化产业业态创新、规模壮大。推进文化与旅游、康养、休闲等产业深度融合，调整优化传统文化产业，培育壮大新兴文化产业。大力发展智慧旅游，开发线上线下有机结合的新型旅游体验产品，利用大数据技术开展精准营销，加快旅游服务设施智能化改造，打造集服务、营销、管理于一体的智慧旅游体系。培育旅游休闲消费新业态，推出高铁旅游精品线路，鼓励探索定制导游、自驾拼车等分享经济商业模式。

强化文化旅游支撑。推进旅游公路、旅游厕所、旅游标识系统、游客集散咨询中心等公共基础设施建设，提升旅游配套服务水平。完善襄阳水上旅游线路，重点发展唐城夜游、华侨城夜游、古城夜游、汉江夜游、月亮湾湿地夜景等特色旅游项目，做强襄阳城市旅游“夜经济”。加强特色文化小镇、文化名村、旅游精品村镇和特色街区示范建设，引导民间艺人、非遗传承人和文化企业向特色街区集聚；鼓励利用历史遗迹、文化遗存及生态宜居环境等资源发展文化休闲旅游业，实现襄阳旅游的全域化发展；加快推进襄阳古城、古隆中、华侨城、唐城、汉城、关圣古镇等重点文化旅游项目以及鹿门山、岘山旅游景区建设，积极引导襄阳文化产业园（唐城）、银河文化创意园、文字603文创园等文化产业园区提档升级；开发襄阳特色工艺品，发展枣阳粗布、汉陶、程河柳编、老河口木版年画、荆山玉等民间工艺美术精品，推进特色非遗产品研发；支持文化企业参加深圳文博会等各类赛会节展活动，完善特色文化产品营销体系，创新营销理念，促进特色文化产品和服务交易；依托金兰首饰、老河口铜雕等企业集聚形成区域性的工艺品生产基地；依托襄阳市科技馆、博物馆、规划展览馆等公共场馆，发展科普研学旅游线路；持续举办中国襄阳马拉松、襄阳龙舟赛、诸葛亮文化旅游节等节会、赛事活动，推进“惠游襄阳”活动常态化，创新开展“襄阳好风日”文化旅游品牌宣传推广，让其享誉海内外；以唐城、汉城等影视基地为载体打造襄阳影视产业品牌；培育一批在全国有较大影响力的文化企业、文化产品、文化活动、文化服务和文化资源等系列优势品牌。

第六节 科技服务

以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，提升汉江科联网服务功能，建设科技服务产业园，加快发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务和综合科技服务，加强科技创新和商业模式创新，培育和壮大科技服务市场主体，打造结构优化、支撑有力、创新引领的科技服务体系，使科技服务业成为建设创新型城市的加速器和助推器。

研究开发服务。引进和发展汽车及零部件、现代装备制造、新材料新能源等领域的研发中心、创新基地、研究院等科研机构，推进高校、科研院所和企业整合科研资源，为市场提供专业化的研发服务。

检验检测服务。加快第三方检验检测认证服务机构发展，加强计量标准、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，完善检验检测认证服务体系，争创国家检验检测高技术服务业集聚区和新能源汽车产业检测公共服务平台。

专业科技服务。大力发展第三方节能环保服务。积极推行合同能源管理，强化环境污染治理设施的市场化、企业化和专业化运营管理，发展再制造专业技术服务。

技术转移服务。支持高校院所技术转移部门建设，大力引进市场化、专业化技术转移机构，打造汉江流域技术转移服务平台，提升技术成果评估、筛选、对接、运营等服务能力。

知识产权服务。大力发展知识产权代理、信息咨询等服务，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资、保险和证券化服务水平，构建全链条的知识产权服务体系。

创业孵化服务。加快建设众创空间、专业孵化器、加速器、产业园等创业孵化载体，完善创业路演中心、创客服务中心等创业服务平台功能，全面提升项目诊断、商业模式打磨、产品改进、市场拓展、资本对接等创业服务。

科技金融服务。提升银行、保险公司、融资担保公司、金融租赁公司、证券公司、投资公司等服务科技企业创新的能力，支持天使投资、创业投资发展，鼓励征信、登记结算、信用评级、资产评估等科技金融中介服务发展。

工业创新服务。加快发展现代高端装备的维护与维修、数字化生产线改造与集成、工业服务网络平台、智慧工厂设备检测诊断平台、设备运营与管理服务等工业服务领域，加强云计算、大数据、物联网、虚拟现实等技术在工业服务领域的研发和应用。

科技咨询服务。积极发展战略咨询、管理咨询、工程咨询、信息咨询等专业化咨询服务。引导科技咨询企业运用现代信息和网络技术，发展商业数据专业咨询、精准营销、知识管理等新型咨询服务。

第七节 数字产业

抢抓“新基建”重大战略机遇，大力推动全国首批区块链服务网络技术创新基地建设，推进大数据、云计算、区块链、人工智能等领域关键技术突破，以及在不同行业不同领域的示范应用和融合创新，构建和完善数据开发共享机制，促进数字经济快速发展。

大力发展在线经济、平台经济。聚焦智慧民生服务，构建以健康医疗、在线学习、家庭娱乐、居家养老为主的云生活服务平台。拓展“互联网+”城市服务体系，支持建设智慧商店、智慧餐厅、智慧超市、智慧街区、智慧商圈，发展线上展览、线上文娱等新业态，鼓励拓展线上办公、线上会议、线上教育、线上问诊、线上面试、线上招商、线上签约等“云上城市”新场景，支持企业开发智能终端、虚拟现实、可穿戴设备等新型信息产品，提升“云上服务”体验。

构建数字经济服务生态体系。支持产业园区试点，建立数字化转型促进中心，支持构建数字化转型开源生态，鼓励企业在生产、经营、管理中开展数字化应用，加强人才、技术、资金、数据等要素集聚，培育形成数字经济服务生态体系。加快企业工业设备联网上云、业务系统云化迁移，推动各类场景云化软件的开发和应用，加大中小企业数字化工具普及力度，推动建立产业链上下游企业数据通道，构建云产业链合作体系。

推动数据共享开放和价值挖掘。推动公共数据平台开放，为社会提供授权查询、批量下载、接口调用等公共数据资源服务。采用政府购买服务、专项资金扶持和数据应用竞赛等方式，鼓励科研机构、企业、科技团体等利用数据创新产品、技术和服务，带动社会力量增值开发各类数据资源。推动大数据、云计算在数字创意、智慧物流、智慧家居、智慧医疗、智慧教育等领域的应用，推广卫星遥感数据在多行业的应用。积极推动虹膜识别、指纹识别、人脸识别等生物识别技术的应用，大力推广应用自动驾驶、无人机试飞、智能家居展厅等，有序推动深度学习、人机交互等技术的研发与应用。

第八节 健康养老服务

顺应人口老龄化趋势和健康养老多层次多样化服务需要，创新服务模式，引进优质资源，加强设施建设，丰富服务供给，推动健康养老服务专业化、规范化、体系化、品牌化、产业化发展。到2025年，每个县（市、区）建成1—2家医养结合机构，全市新增2000张医养结合床位。

提升健康管理服务质效。加快发展中医医疗、预防和保健服务，培育具有襄阳特色的中医药品牌和服务机构。积极开展疾病管理、居民健康管理等网络服务，探索互联网在线医疗新模式。加快发展以家庭医生、疾病筛选、保健指导、健康干预、慢性病管理等为主体的健康管理服务产业，建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。支持社会力量开办康复、老年病、心理、护理、临终关怀等社会急需的健康医疗服务机构。推动第三方专业体检中心、健康咨询服务中心和远程医疗中心建设，打造集医疗康复、保健养生、健康产品开发于一体的健康服务园区。

鼓励开展医养结合服务。加强医疗机构与养老机构合作，推进养老服务功能向医疗、医护和养老多功能转变，支持县（市、区）医院发展医护型养老机构，提升医养结合服务能力。支持企事业单位开展医养结合服务，创办或转型为康复医院、护理医院，与民营机构享受同等财政补助政策。探索医疗卫生和特殊群体托养、养老服务资源整合、服务衔接，重点为老年人及失能、失智、特困群体提供医养结合服务。统筹规划建设农村地区乡镇卫生院与敬老院、村卫生室与农村幸福院，推动乡村医养结合，建设18个医养结合中心。

大力推进健康养老产业发展。培育多元化健康养老市场主体，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。探索将贫困重度残疾人纳入养老、托养服务体系，提供集中照护、居家服务或日间照料。推动健康与养老、旅游、文化、农业等产业深度融合发展，拓展中医药旅游、温泉疗养旅游、生态农业旅游等健康旅游服务，加快健康养老产业基地和园区建设。科学统筹上中下游养老产业发展，吸引国内外有实力的健康养老专业品牌、服务企业入驻襄阳，打造襄阳健康养老产业链、老年人颐养乐园和养老服务品牌。

第七章 打造现代农业高质量发展新高地

围绕夯实农业发展基础和实现乡村振兴，以“五强”建设为目标，以农业供给侧结构性改革为主线，聚焦重点产业，集聚资源要素，强化农业科技创新和装备支撑，全面推进农村一二三产业融合发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，大力发展特色农业、绿色农业、品牌农业、智慧农业，全域推进国家现代农业示范区建设，打造现代农业强市和国家现代农业示范基地。到2025年，全市农村居民人均可支配收入达到2.5万元，年均增长6%；农林牧渔增加值达到550亿元，年均增长3%；主要农作物的综合机械化水平达到88%；“两品一标”达到300个；培育3—5个襄字号全国知名品牌。

第一节 加快培育现代农业主导产业

按照种养农业调优化、加工农业品牌化、休闲农业特色化的发展思路，以专精特优为主攻方向，以建设“中国有机谷”为示范，突出抓好粮油、襄茶、水产养殖、现代畜牧、食用菌、林果药、牛肉面、休闲农业与乡村旅游等八大特色产业，打造粮食、油料、稻虾、生猪、禽业、茶叶、蔬菜、食用菌、林果、中药材、牛肉面、特色休闲食品等12大链条完整、特色鲜明、品牌引领、竞争力强的优势产业集群，为建设现代农业强市和乡村振兴提供有力支撑。

粮油产业。坚持“藏粮于技”“藏粮于地”，稳定粮食播种面积，加强田间科学管理和病虫害防治，加快集成技术推广应用，引导调整种植结构、调优品种结构，提高单产，改善品质，确保有效供给。加快现代种业发展步伐，推进南繁工程建设和本地种业发展，提高种业在大田种植的贡献率。大力实施高标准农田建设工程，以粮食大县为重点，整镇连片推进现代粮食生产基地建设，打造粮食生产核心区，粮食产能稳定在100亿斤左右。扩大优质专用小麦、优质稻面积，到2025年，优质专用小麦面积发展到500万亩，以国标二级稻以上、有机稻、虾稻为主的中高档优质稻100万亩。在草食养殖优势区域推动“粮改饲”，到2025年，“粮改饲”面积稳定在20万亩左右，优质油料作物面积稳定在140万亩以上。

襄茶产业。整合优势资源，实施茶园基地、龙头企业、标准体系、品牌建设、服务体系、茶旅融合“六大建设”，振兴绿茶，提升红茶，发展黑茶，壮大高香茶产业，形成以“襄阳高香茶”公用品牌为主、企业自主品牌为辅的茶叶品牌体系，打造具有规模和竞争优势的襄阳高香茶产业集群。到2025年，茶产业基地达到50万亩，高香茶产量2万吨。

水产养殖业。大力发展高效生态健康养殖模式，积极培植新型渔业主体，着力发展现代水产种业，不断提高渔业综合生产能力；推广以“稻虾共作”为主的种养模式，加快小龙虾标准化养殖、繁育示范基地建设，建成小龙虾养殖基地30万亩，打造小龙虾等襄阳特色水产品品牌。到2025年，水产养殖面积达42万亩，水产品总产量20万吨，优质水产基地达到30万亩，争创1—2个部级水产健康养殖示范场。

现代畜牧产业。按照“猪禽提质、牛羊增量、加工增值”的发展思路，推动以生猪、肉牛、家禽为主的现代畜牧业规模化、绿色化发展，到2025年，生猪出栏数达到600万头、牛出栏数达到36万头、羊出栏数达到150万只、家禽出笼数达到7000万只，其加工转化率分别达到60%、50%、50%、70%，实现由调出大市向精深加工强市转变。推进畜禽规模养殖粪污综合利用，到2025年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。加快建立病死畜禽无害化处理体系，到2025年，建设1个市级病死畜禽无害化处理中心、7个县级病死畜禽收集点、16个乡镇级区域性病死畜禽临时存放点。

食用菌产业。按照全产业链开发、全价值链提升的思路，加强食用菌服务体系建设，扶持加工企业发展食用菌精深加工，做好产业配套，加大品牌建设，提高产业效益，打造“买全国、卖世界”的集散基地。到2025年，全市木腐型食用菌栽培规模4.5亿袋、草腐型食用菌栽培面积5万亩，总产量50万吨。

林果药产业。优先发展油茶、核桃、板栗等木本粮油，积极发展杜仲、木瓜、厚朴、银杏、麦冬、天麻、当归、金银花、艾草等中药材。突破性发展花卉苗木产业，加快乡土树种培育，建设规模化、标准化花卉苗木产业基地和汉江流域林木种苗中心，打造鄂西北苗木花卉集散地。着力推进林下种植养殖业。开展高标准果园、新技术示范园等建设，扶持壮大龙头企业，加强品种引进选育、科技培训力度，大力培育森林食品、生物制药、木本新能源、新材料等特色林产加工业，发展精深加工，加快果业药业产业化发展步伐。到2025年，林果药种植总面积达到120万亩。

牛肉面产业。创建襄阳牛肉面标准体系，多渠道、多方式宣传襄阳牛肉面，鼓励有实力的经营主体“走出去”，发展连锁经营，唱响“襄阳牛肉面”公用品牌，扩大襄阳牛肉面的知名度和影响力。到2025年，门店达到13000家。

休闲农业与乡村旅游产业。推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，形成“游乡村、吃土菜、住民宿、淘特产”乡村旅游综合业态，将休闲农业培育成为乡村振兴的支柱产业，为城乡居民提供望得见山、看得见水、记得住乡愁的高品质休闲旅游体验。到2025年，打造20条乡村旅游精品线路，市级以上休闲农业示范点达120个，乡村旅游总收入突破130亿元。

第二节 创建现代农业生产经营模式

培育新型农业经营主体。加快发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户，重点培育家庭农场和农民专业合作社。实施农民合作社规范提升行动，持续开展农民合作社、家庭农场示范创建，巩固提升生产经营能力和带动能力，每个行政村重点培育1—2个“六有”农民合作社、“六有”家庭农场。推进农民合作社区域性联合、行业性联合和产业链联合。到2025年，县级以上示范合作社、示范家庭农场均达到20%以上。

加强农业社会化服务。创新服务业态和服务模式，推广“六有”社会化服务规范，着力培育发展农资供给、农机作业、病虫害防治、动植物防疫、农产品销售等各类服务组织，构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的多元化、多层次的农业社会化服务体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接。每个乡镇重点培育、提升1—2个农业社会化服务组织。

第三节 完善现代农业发展机制

创新农业发展模式。坚持绿色兴农、融合兴农、创新兴农，推进农业全面升级。推动农业绿色发展。以“一控两减三基本”为目标，持续推进农业减量化增长，努力构建资源利用节约高效、产地环境清洁环保、绿色供给能力提升的农业绿色发展新格局，建设以“中国有机谷”为核心的全国有机产业发展聚集区、集散地。推动农村三产融合发展。以增强农业生态涵养功能、产品增值功能、休闲观光功能、文化体验功能为目标，大力推进农业与工业、服务业深度融合发展，全面推进试点县示范镇建设。推动农业创新发展。实施质量兴农战略，调整优化农业生产力布局，加强农业投入品和农产品质量追溯体系建设，加快推进农业由总量扩张向质量提升转变；实施数字乡村战略，加快物联网、大数据、空间信息、智能装备等现代信息技术在农业中的应用，提升农业生产精准化、智能化水平；实施兴村富农战略，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，方便农民就地就近就业，引导农民转变生产方式，支持农民发展规模种养、初级加工、体验农业、中间服务。建强农村实用人才带头人、专业服务型人才、农业科技推广人才、高素质农民“四支队伍”，促进农业创新发展。

全面深化农业农村改革。持续推进农村承包地“三权分置”改革，建立农村土地承包信息化管理体系，完善土地承包经营纠纷调解仲裁体系，健全农村土地流转服务体系和农村综合产权交易体系，探索“三权分置”实现形式，推进农村集体经营性用地入市。严格落实耕地粮食补贴政策。深化农村集体产权制度改革，全面完成集体经营性资产股份合作制改革，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。稳妥推进农村综合服务互助合作试点，激活资本要素，为产业兴旺和乡村振兴提供内生动能。

发展壮大村级集体经济。以村级资源资产为依托，以品牌化创建为引领，立足资源禀赋、文化底蕴和比较优势，通过农村集体经济组织和新型农业经营主体带动，每个村发展1—2个主导产业，形成“一村一品”发展格局。到2025年，90%的村集体年经营性收入达到10万元以上，年经营性收入100万元以上、50万元以上的村分别达到100个、300个。

第四节 提高粮食安全保障能力

积极推进大粮食、大产业、大市场、大流通，加快由粮食产量大市向粮食产业大市转变，构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的地方粮食安全保障体系，构筑襄阳粮食安全屏障。

加强现代粮食市场体系建设。持续推进国有粮食企业改革，积极培育多元化粮食市场主体，引导粮食经纪人、家庭农场等新型市场主体有序发展。建立以城乡集贸市场和超市等零售市场为基础、粮食批发市场为骨干、粮食期货市场为先导、粮食物流中心为载体，布局合理、功能完善、运行规范的开放、竞争、有效的现代粮食市场体系。

加强现代粮食加工体系建设。深入实施“优质粮食工程”建设，实现“五优联动”和“三链协同”发展；积极实施“中国好粮油”行动计划和“百千万”创建活动，加强粮油科技研发与运用，创建优质粮油品牌。提升粮机制造水平，打造智能粮机装备制造产业园。大力提升粮油精深加工能力和水平，做大做强粮油加工骨干企业，培育大型粮油产业化龙头企业和粮油加工园区，打造1—2家年产值、销售收入达30亿元以上和8—10家年产值、销售收入10亿元以上的大型粮油加工企业，提高其市场竞争力、影响力、带动力，实现粮油产业高质量发展。

完善现代粮食流通物流体系。加快现代粮食物流体系建设，争创“国家粮食物流园区”，积极融入铁路散粮运输系统，推进配套中心粮库建设，构建集仓储服务、综合运输、粮油加工、信息集散等现代物流功能于一体的区域性粮食物流中心。积极开拓粮食市场，鼓励外资、民间资本参与粮食流通系统建设，支持本地粮食企业与省外、境外企业合作，建立产供销协作长效机制，扩大市场占有率。

强化粮食安全保障体系。建立健全地方粮食储备体系，增加市、县两级储备粮规模，优化储备粮品种结构，适当建立成品粮储备，巩固和提升社会优质资源储备能力。建立健全粮食安全体系，加强粮食安全形势监测预测，建立科学规范的粮油管理制度；推进粮油质量检验检测能力建设，确保储备粮油质量安全；完善粮食仓储设施，重点改造中心粮库和维修危仓老库，支持地方储备粮承储企业提升仓房及配套设施水平；支持粮食储藏科技创新，促进绿色储粮技术应用，确保储备粮安全；强化储备粮库日常监管，确保储备粮数量真实、质量完好。建立健全粮食应急保障体系，完善粮食应急预案，建立反应快速、运转高效的应急供应协调联动机制，提升应急状态下粮食保障快速反应能力；积极推进粮食应急储备保障中心建设，新建应急成品粮油储备库，提升粮油应急配送和应急加工能力，推进应急供应点向乡镇社区延伸，基本建成应急储备粮油充足、应急设施布局合理、应急响应协同高效、应急供应主体多元的市县两级粮食应急网络保障体系。

第三篇 实施创新驱动工程 打造区域创新中心

深入实施创新驱动发展战略，全方位推进自主创新、改革创新、开放创新、共享创新，强化企业创新主体地位，集聚创新资源和要素，优化创新生态系统，全面提升融合创新能力，建立健全富有特色、高效管用的创新创业机制，激发全社会创新活力和创造潜能，加快推进国家创新型城市、新型智慧城市建设，创建国家知识产权示范城市，加快建设具有强大引领带动作用的区域创新中心。到2025年，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到24%，全社会研发经费投入增长7%以上，技术合同成交额达到150亿元。

第八章 构建全方位创新发展格局

抢抓新一轮科技革命与产业变革机遇，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加强产业关键技术攻关，实施高新技术产业链技术创新行动计划和战略性新兴产业倍增计划，促进产业链和创新链双向融合，提高产业链创新要素供给水平，全面赋能产业链迈向创新链和价值链中高端，推动高新技术产业和战略性新兴产业突破性发展，打造具有区域影响力的产业技术创新高地。

第一节 优化区域创新空间布局

按照“整体统筹、功能互补、协同发展”的原则，构建“一核一带多极”的创新空间格局。

突出一核引领创新。发挥襄阳高新区科技创新、襄阳自贸片区制度创新引领带动作用，深化体制机制创新，完善创新创业生态，加快打造创新驱动的引领区、高质量发展的示范区、改革开放的先行区，加快建设现代化、国际化的生态科技新城，成为国家创新型科技园区。推动创业孵化载体专业化发展，支持高水平科技创业，大力培育高技术高成长高价值企业，构建多元化应用场景，加快布局新业态、新模式、新产业。推进襄阳自贸片区科技创新发展，加速在高层次人才国际流动、国际科技合作、科技成果知识产权混合所有制、科技金融产品和服务模式创新等方面开展改革试点，促进高端产业集聚，为构建新型产业体系提供示范。到2025年，襄阳高新区在全国高新区排名力争进入第一方阵。

强化一带创新联动。构建科技创新示范带，连接襄阳科技城、东津科教融合创新中心、襄阳大学城等主要科创节点，集中力量建设一批高端创新平台，推动创新资源开放共享，打造创新要素快速流动通道。高标准建设襄阳科技城，完善中试产业园功能，着力建设新能源汽车、装备制造、生物医药等高能级创新创业平台，积极争取重大科技基础设施落地，打造总部研发创新区、孵化加速区和产业升级引领区。高起点谋划东津科教城，面向全国引进知名大学和科研机构，加快推进武汉理工大学专业学位研究生培养模式改革示范区、华中农业大学襄阳校区（现代农业研究院）和华中科技大学先进制造工程研究院二期等建设，打造高能级科教融合创新中心和科技创新成果转化示范基地。高品质打造襄阳大学城，加快推进湖北文理学院迁建，加快湖北文理学院理工学院、襄阳汽车职业技术学院新校区建设，支持本地高校科研水平与教学能力提升，打造高水平、高技能人才培育高地。

加强多极建设布局。打造若干区域创新增长极，大力支持县（市、区）提升科技创新能力，支持有条件的地区创建省级创新型县（市、区），加快建设枣阳、老河口省级高新区，大力推动谷城、宜城创建省级高新区，支持枣阳、老河口、宜城开发区创建国家级开发区，推进襄阳国家农业科技园区建设和发展，推动有条件的地区建设省级农业科技园。支持主城区提升创新发展能级，襄城打造校园、园区、社区“三区融合实验区”，樊城建设全国科技创新百强区，襄州创建国家知识产权示范城区。支持谷城、宜城国家级可持续发展实验区发展，积极推动襄城、樊城创建省级可持续发展实验区。完善科技产业园区管理体制和运行机制，建立绩效考评和奖励机制，推进科技产业园区提质升级。

促进区域创新联动发展。以长江经济带、汉江生态经济带和城市群建设为依托，加快建设上下联动、内外协作、多向对接的区域创新协同发展机制，建立适应区域创新发展的组织领导体制和工作推进体系，强化规划引导、产业体系构建、科技资源管理等方面分工合作，增强区域创新发展合力。发挥襄阳汉江流域中心城市引领作用，提升区域创新资源引导配置能力，推动汉江流域城市群创新链、产业链、人才链相互协同，推进区域一体化发展，构建汉江流域创新共同体。

第二节 打造产业技术创新高地

坚持优化存量与培育增量相结合，以科技创新作为产业发展的核心动力，立足产业和技术优势，深入开展产业跟踪研究，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能，提升产业发展能级。

加快推进主导产业创新发展。围绕主导优势产业，部署实施一批重大科技创新项目，强化基础性、通用性产业技术研发，提升产业技术创新水平和核心竞争力。加速汽车及零部件产业技术创新，开展汽车轻量化、零部件电子化技术攻关，开展废旧汽车回收利用等技术研究；布局智能网联汽车、无人驾驶、共享汽车等新兴技术领域，积极推进人工智能、物联网、云计算等技术与汽车产业深度融合。加速新能源汽车产业技术创新，攻关安全、集成化新能源汽车电池、电机、电控技术，延伸布局新能源汽车电池回收领域，大力推进固态电池、燃料电池等新型车用能源技术研究应用。加速高端装备制造产业技术创新，开展机床自动化、智能化控制技术研究，研发高速、高精度数控机床和工业加工中心；开展轨道交通智能检测技术研究，研发制动控制系统及牵引机组等关键零部件。加速电子信息产业技术创新，推进新型半导体材料、元器件关键技术，支持IGBT芯片封装、压力传感器、石油测试仪器等技术研发。强化人工智能、区块链等新一代信息技术基础与应用研究，加快构建前沿科技应用场景，加快培育智慧医疗、智慧教育等新产业新业态。

加快完善农业科技创新体系。着力发展种业改良、农业智慧管理、农产品精深加工技术，开展绿色、安全的全资源化农产品加工技术研究，研发高端保健食品、特殊膳食食品，推进种业创新，开展高产高效优质农产品新品种研发，加强欠发达区域种植业、养殖业、农产品加工业等领域技术创新。完善科技特派员制度，开展经常性科技创新创业服务。加快推进襄阳国家农业科技园区建设，依托重大农业科技创新载体，整合全市农业科技资源，组建多元主体参与的科技创新团队，建立健全覆盖农业全产业链的科技创新体系。

加快推进民生领域科技创新。深入实施科技惠民行动，加速开展以改善民生为重点的科技创新及应用推广，促进卫生健康、生态环保等领域科技创新。积极开展拥有自主知识产权的创新药物研究开发，加快药物新剂型和新适应症研究，推进快速诊断试剂、中西医结合预防、临床医疗研究、防护产品及装备等防控诊疗技术产品研发和成果推广应用，布局生物基因、数字化诊疗设备研发和产业化。研究先进光电转换技术、高效储能技术，推广分布式可再生能源、新能源汽车等清洁技术产品，开展大气治理、危险固体废弃物处置、磷石膏综合开发、废旧资源回收利用等领域技术研发和成果推广，推动产业绿色技术改造和高污染高耗能产业退出。

第三节 健全完善创新平台体系

引导和培育一批科技创新平台，集成创新要素，健全创新体系，引领产业创新发展，增强城市创新功能，打造具有支撑、集聚、辐射功能的汉江流域科技创新中心，到2025年，力争国家级和省级创新平台分别达到25家和220家。

加强技术创新平台建设。围绕新能源汽车、航空航天等优势领域布局重大科技基础设施，加强基础与应用基础研究，探索政府、高校院所、龙头企业等多元主体共建模式，争取建设隆中实验室，并纳入国家、省实验室支持范围。对接国家和省科技创新基地平台建设布局，围绕特色优势产业和战略性新兴产业，依托科技实力雄厚的骨干企业和科研院所，加快建设一批技术性创新中心、产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心等技术创新平台，大力推进重点实验室、临床医学研究中心等基础研究平台建设，积极引进跨国公司研发机构、国际知名实验室，提高企业原始创新和集成创新的能力，推动基础研究、技术开发、成果转化融通创新。

加快发展新型研发机构。按照投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制契约化的原则，加快建设一批产业技术研究院、产业创新联合体、专业型研究所和企校联合创新中心等新型研发机构，建立技术攻关、成果转化合作平台和长效机制。支持高校院所在襄阳自建或联合多元主体共建创新平台，加快建设北京航空航天大学襄阳航空研究院、武汉理工大学专业学位研究生培养模式改革襄阳示范区、华中农业大学襄阳校区（现代农业研究院）等，支持华中科技大学先进制造工程研究院加快发展，形成扎堆集聚效应，提高襄阳自主创新和科技攻关能力。

搭建“互联网+”科技服务平台。依托科技资源共享服务平台（汉江科联网），整合全市科技创新资源，建立“横向（创新主体填报）+纵向（国家、省科技数据）”科技资源数据共享对接机制，促进科技资源供需高效对接，实现创新链、产业链、政策链、人才链、资金链、服务链“六链”深度融合。运用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，建设科技数据人工智能平台、科技决策与统计分析系统，完善企业创新能力评级系统，强化科技管理、科技决策、科技服务间的协同，打造科技创新服务的良好生态。

第四节 加快融入全球创新网络

依托襄阳自贸片区，积极对接全球创新网络，建立以政府间战略性创新合作协议为基础，与民间项目、技术、机构、资金等合作为支撑的国际科技创新合作平台。

深化国际科技交流合作。加强与“一带一路”沿线国家（地区）及世界创新型国家（地区）的全方位合作，促进先进技术及成果的引进、输出和转移转化。大力引进世界知名高校院所、科研机构、跨国企业、技术转移机构、创业孵化机构等在襄阳建设联合实验室、技术研发中心、国际技术转移中心、创业孵化基地、产业化基地等。主动对接国内外一流创新平台和研发机构，建立与国际知名科研机构深度合作交流的渠道，打造国际化技术转移交易网络，建立健全市场化、专业化的创新服务体系，不断提升襄阳在全球科技创新体系中的地位。

建设国际科技合作基地。深入实施“走出去”战略，开拓建立一批引导示范作用强的国际科技合作基地，支持有条件的科技型企业在境外建立或共建研发机构、科技产业园区、科技企业孵化器和先进适用技术示范与推广基地。大力支持科技服务机构为中小企业开展国际合作、技术引进、技术转移等提供专业服务，积极推动国际技术转移服务机构在襄建立分支机构。

加大国际招研引智力度。围绕电子信息、生物医药、新能源新材料、高端装备制造等新兴产业及现代服务业，通过搭建产业合作示范区等方式，带动国外先进技术、人才、项目等创新要素在襄集聚。大力引进全球研发资源，吸引集聚一批具有全球影响力的跨国公司研发中心，探索将外资研发及科技服务机构有效融入区域创新体系，支持其参与产品设计研发、公共科技服务平台建设及技术转移等高附加值创新活动。

第九章 全力夯实企业创新主体地位

以高新技术企业培育和产学研协作为重点，大力引进研发型、创新型企业，加大科创载体吸引高新技术企业的力度，强化科技创新政策的完善与落地，引导企业加大创新投入，深化产学研合作，推进关键核心技术攻关，培育更多科技型龙头企业和细分行业“隐形冠军”，最大限度释放高新技术产业增长的潜力，助推企业不断提升核心竞争力。

第一节 大力培育创新主体

充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化等方面的主体作用，建立企业主导技术研发的体制，激发企业创新活力，培养一批创新型企业家，培育一批创新能力强、产业链条长、综合效益好的骨干企业、高新技术企业、科技型中小企业，形成若干竞争力强的创新型领军企业群，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。到2025年，力争高新技术企业达到1000家。

做大做强科技骨干企业。实施与巨人同行计划，注重发挥在襄央企技术、人才、设施等创新优势，加强集成创新、协同创新，促进创新成果在襄转化，把在襄央企打造成大块头、高质量、强支撑的增长极。推动大型骨干企业通过自主研发、并购重组、委托开发等方式提升创新能力和核心竞争力，打造创新型领军企业。鼓励企业参与国家标准、政策制定，提高骨干企业在行业技术创新领域的话语权。建立高层次、常态化的企业技术创新对话机制，积极吸纳行业领军企业参与政府技术创新决策、咨询，调动企业参与技术创新的积极性和主动性。支持行业龙头企业面向中小企业开放研发平台、中试平台、双创服务平台等创新创业资源，推动技术成果、信息数据、创新人才、投融资服务等资源的互联互通。

大力培育科技型企业。建立“项目来自企业、平台建在企业、资金投向企业、成果对接企业”工作机制，培育壮大科技型企业规模。深入开展“规进高”“小升高”行动，充实完善高新技术企业培育后备库。引进第三方机构开展专业化、精准化培育，实施高新技术企业研发平台全覆盖行动，实现高新技术企业数量质量“双提升”。实施瞪羚与独角兽企业培育计划，搭建专业化服务平台，提供定制化、集成化服务，挖掘和培育一批新技术、新模式、新业态瞪羚与独角兽企业，打造汉江流域科技型高成长企业集聚区。到2025年，力争瞪羚企业达到60家，实现独角兽企业零的突破。

积极引进科技型企业。积极开展科技招商和新业态招商，大力引进高新技术企业和知识产权（专利）密集型企业。积极承接粤港澳大湾区先进制造企业和京津冀、长三角等地区产业转移企业，重点对接深圳、苏州、温州、台州、东莞等先进制造业转移。主动对接国际高标准经贸规则体系，促进境外招商引资提质增效。引导优势骨干企业采取合资、合作、并购、股权转让等多种方式，积极引入战略投资者、上下游关联企业、先进技术和优秀人才等。

第二节 加大企业创新扶持力度

以企业需求为导向，完善创新型企业培育机制，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策扶持体系，促进形成较大规模的具有核心技术和综合竞争力的企业集群，释放高端发展新动力。

支持企业开展技术研发。支持行业骨干企业围绕5G、数字经济、智能制造、新能源汽车、智能网联汽车、新能源新材料、生物医药、公共卫生与健康、军民融合等重点领域开展关键技术攻关，鼓励具备条件的创新型企业承担或参与国家及省重大科技专项、重点研发计划、技术创新引导专项、基地和人才专项等科技计划项目，加大先进技术的自主研发、引进吸收和再创新。充分调动市内外科技资源，制定实施重大科技项目“悬赏揭榜制”，攻克制约产业发展的“卡脖子”技术难题。推动外资企业、合资企业、在襄央企强化属地研发创新、融入区域创新体系。

推进科技金融深度融合。以资金链服务创新链，推动科技、金融、产业有机融合、协同共荣。大力发展天使投资、创业投资、股权投资，设立科技创新基金和科技创业风险投资补偿基金，积极探索以财政性科技资金参与基金建设的运作模式，为科技型中小企业创新发展提供强有力的支持。加大供应链融资、银税互动等基于大数据的线上信贷产品创新力度，开展企业创新能力评级，建立以企业创新能力为核心指标的科技型中小企业融资评价体系。综合运用信用融资、股权融资、科技保险、专利保险、知识产权质押融资、股权质押融资等工具，推进“政投贷担保”创新，为科技型企业提供增值增信和融资服务。拓宽创新创业直接融资渠道，推动科技型企业上市融资。

落实科技创新支持政策。充分发挥税收助力“大众创业、万众创新”的促进作用，全力支持创新产业发展。认真落实企业创新所得税优惠政策，支持科技企业孵化器、大学科技园提档升级，促进增值税、房产税和城镇土地使用税等优惠政策的落实，有效促进创新主体孵化。进一步加大对职务科技成果转化奖励个人所得税的减免力度，促进创新人才集聚。完善政府支持企业技术创新方式方法，加大创新产品和服务的采购力度，支持企业开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研究攻关。

第三节 推进全方位多层次产学研协作

以市场引导创新、以创新开拓市场，推进产学研深度融合，加快形成以企业为主体、以市场需求为导向、以市场机制为保障的产学研合作长效机制，提高科技成果转化速度与效益。

建立产学研联合体。引导企业与高等院校、科研机构、行业协会等共建产学研合作创新示范基地，鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新联盟，共同开展科技攻关、成果转化、人才培养等产学研活动，新建一批院士专家工作站、博士后创新实践基地等创新载体。积极对接省内外知名高校资源，探索校地合作创新的新机制新模式，提升科技创新水平与成果转化能力。

打造产学研合作链条。构建产学研合作长效机制，实现企业、高校、科研院所“优势叠加”，产业链、资金链、人才链、技术链“多重融合”，打通产学研用各方合作通道和链条。瞄准产业需求，聚焦特色产业链集群创新能力，推进“请进襄阳来”产学研对接活动常态化、专业化、精准化，制定科技成果“供给清单”“需求清单”“应用清单”三张清单，建立供需对接工作机制，加速推动科技成果在襄转化落地。

创新科技成果转化机制。推进国家技术转移中部中心襄阳分中心建设，构建技术转移专家数据库，瞄准国内有重大影响的科技成果转化项目，给予落地项目重点支持。建立完善科技成果信息发布和共享平台，健全以技术交易市场为核心的技术转移转化服务体系，加强专业服务机构培育，大力发展科技中介服务机构和技术经理人，强化科技成果转化全链条、专业化服务，加速推进科技成果向现实生产力转化。落实国家科技成果转化法及相关政策措施，建立健全成果转化处置和收益分配政策，探索制定符合科技成果转化特点的国有无形资产管理办法。

第十章 建设创新创业人才高地

坚持人才引领发展，深入实施人才强市战略，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快人才制度创新，建立区域人才服务协同、流动合作、发展推动等体制机制，不断优化人才发展环境，以更大力度集聚发展所需的各方面人才，以更大力度促进科技成果和智力资源转化落地，打造汉江流域人才创新创业高地。

大力培养引进高层次人才。建立健全党委领导、政府引导、市场主导的人才培养招引机制，围绕重点产业和重点领域急需紧缺人才，深入实施隆中人才支持计划，培养和集聚一批能够突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的领军人才，一批科技创新能力和学术研究水平国内领先的创新团队，一批具有较强创新潜力的优秀青年科技人才。加大企业家培育力度，培养一支高素质的企业家队伍。加大招才引智力度，吸引更多海内外高层次人才来襄创新创业。依托襄阳科技城、华中科技大学先进制造工程研究院、生物安全实验室等高端平台，提升高层次人才集聚功能。深化与知名高校合作，持续抓好招校引院工作，大力培养高层次人才；加强在襄院校跟踪服务，推动师资力量、在校学员全面服务地方经济社会发展，力争1/3以上毕业生的首次就业创业在襄阳。

加强高技能人才培养。充分发挥省级产业工人队伍建设改革试点地区先行先试、示范引领作用，推动产业工人队伍建设改革向纵深发展，建设高素质劳动者大军。充分发挥企业开展培训的主体作用，支持企业自主开展职工技能培训。注重发挥襄阳职业技术学院、襄阳汽车职业技术学院、襄阳技师学院等本土职业技术院校培养技能人才的基础性作用，深化技能人才校企合作订单式培养制度，提高技能人才培养的针对性、实效性。深化技能人才评价体制机制改革，推动职业技能等级认定，优化技能人才评价工作的监督管理。完善高技能人才培育、引进、使用激励机制。

加快人才制度创新。完善人才培养机制，深入实施青年科技英才计划、首席技术专家计划等，加快科经专员队伍建设，优化科经专员定位、选拔条件、考评办法。改进人才评价机制，探索运用市场化评价方式，完善以用人主体认可、业内认同和业绩薪酬等为导向的企业人才评价体系，深化职称评审、技能鉴定、专项职业能力考核评定改革。创新人才流动机制，着力在创新流动方式、畅通流动渠道、完善配套政策上下功夫，鼓励引导人才向边远山区和基层一线集聚。健全人才激励机制，落实用人单位自主权，深化事业单位和国有企业薪酬分配制度改革。加快襄阳自贸片区人才改革试验区建设，打造人才特区。

持续优化人才环境。健全各级党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制考核办法，完善考核指标，探索把人才发展绩效纳入县（市、区）、开发区经济社会发展考核体系，将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容，建立县（市、区）、开发区党（工）委主要负责人向市委人才工作领导小组会议述职制度。引入第三方评价机构，对人才政策落实、人才工程实施、创新创业平台建设情况开展绩效评估，根据评估结果及时调整完善政策。完善人才创新创业公共服务，把襄阳人才超市服务联盟打造成为全国知名品牌。大力推进襄阳人力资源服务产业园建设，积极引进国内外知名人力资源服务机构，培育一批人力资源服务骨干企业，为人才创新创业提供全过程、全要素、全方位服务。完善人才住房保障体系，对引进人才发放住房补贴或租房补贴，将人才公寓保障范围扩大至用人单位全职引进的本科生、重点招商引资项目团队核心成员、柔性引进的高层次人才，增强人才获得感和满意度。借鉴浙江“人才码”制度，集成人才引进、服务、赋能等功能，为各类人才提供居留落户、医疗保健、子女入学、出入签证等服务。完善党委联系服务专家制度，常态化开展走访慰问、健康体检、休假疗养。建立专家决策咨询制度，开展襄阳优秀人才评选活动，促进优秀人才脱颖而出。

第十一章 努力构建良好的创新创业生态系统

围绕创新创业全链条，强化人力、资本、平台等要素保障，加强知识产权保护，加快构建科学规范、富有效率、充满活力的创新创业生态系统。

第一节 深入推进大众创业万众创新

构建完善的创业孵化链条，全面推进创业孵化载体建设与服务升级，突出新创业、新服务、新资源，有效激发全社会创新创业创造活力，着力打造“隆中对·双创”升级版。

推动创新创业平台建设。着力构建市场化、专业化、平台化的创业服务平台，孵化培育一大批有活力、有潜力的科技小微企业，推动新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，加快实现发展动力转换。支持鼓励企业、创投机构、现有孵化器、在襄高校和职业院校、社会组织等多方参与创业平台建设，形成“众创空间—中试平台—孵化器加速器—科技园区”梯次接续格局，构建“孵化—应用—加速—续航”完整生态系统，着力贯通从“0”到“1”的技术性突破和从“1”到“N”的产业化应用，打造适应市场、服务产业、引领区域、辐射周边的创新中心。推进襄阳大学科技园建设，支持国内知名大学科技园布局分园，引进省内外知名高校建设大学科技园，探索“校区+园区+社区”的联动创新创业模式。鼓励大企业建设专业化众创空间，积极引入国内外知名孵化器设立分支机构。加强创业孵化人才队伍建设，提升从业人员专业能力和服务水平。

营造大众创业万众创新氛围。树立崇尚创新、创业致富的价值导向，落实全民创业工程，积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，大力培育企业家精神和创客文化。鼓励科技人员创业，完善科技人员创业股权激励机制。鼓励大学生创业，健全创业项目征集和评选机制，举办大学生创业大赛，筛选和吸引优质大学生创业项目落户襄阳。推动留学人员归国创业，吸引一批创新能力强、发展潜力大、市场前景好的留学人员创业项目落地。开发适合农民需求的创业项目，鼓励更多的农民和大学生到农村创业。完善创业导师制度，构建以市场化为导向的培育孵化体系。加强大众创业、万众创新宣传，持续开展“隆中对·双创”品牌和“科技先锋队·创新追梦人”双十佳评选等活动，组织襄阳创新创业大赛、汉江创客英雄汇等特色活动，积极承办全国双创活动周、中国创新创业大赛等大型活动，强化社会大众创新创业意识，形成人人支持创业、人人推动创新的浓厚创新创业文化氛围。

完善创新创业政策保障体系。发挥政府引导作用，利用市场化机制，积极形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务、创业环境“五位一体”的工作新格局。优化人力、资本、技术、管理要素配置，进一步降低创新创业门槛，清理妨碍创业的制度规定，破除不合理的行业准入限制，通过简政放权、放管结合、优化服务，增加激励创业的制度供给。全面落实大学生创业扶持政策，开辟大学生创业“绿色通道”，提供“一站式”服务。完善面向创业起步阶段的创业投融资机制，重点发展天使、创业、产业投资，支持初次创业人群和处于初创阶段企业。建立和完善创业创新信息平台、服务平台、孵化平台，为创新创业提供低成本、便利化、全要素、开放式综合服务。

第二节 实行严格的知识产权保护制度

坚持以知识产权与城市创新发展深度融合为主线，助推产业转型升级，支撑企业创新发展，加快提升知识产权创造质量、运用效益、管理能力、保护效果和服务水平。到2025年，每万人口高价值发明专利拥有量达到6件。

激励知识产权创造。以创建国家知识产权示范城市为统领，健全以科研院所和高等学校为主体的知识创新体系，加大对重点产业、核心技术领域取得并已运用的发明专利扶持力度，增强企业主体知识产权创造能力。开展企业发明专利“扫零”行动与专利“倍增”行动，培育国家级知识产权示范企业和优势企业、湖北省知识产权“三大工程”企业，培育一批高价值专利。鼓励支持企业参与制定国际标准、国家标准，重点扶持企业申请和实施国内外发明专利，支持重大专利的产业化。支持企业执行知识产权管理国家标准，引进和培育一批优质知识产权服务机构和专业人才。鼓励企业积极申请国外专利，支持企业开展海外专利布局，强化海外知识产权保护。到2025年，全市拥有国家知识产权示范企业10家左右，省级知识产权优势企业60家左右。

推动知识产权运用。创新知识产权多元化运用模式，探索建立知识产权运营中心，完善知识产权科技创新和投融资体系，健全知识产权质押融资风险管理机制，引导和支持担保机构提供担保服务，建立知识产权质押融资风险补偿基金，降低“银企”风险。探索建立战略性新兴产业专利导航机制、重点产业知识产权预警机制、重大经济科技活动知识产权评议机制，发挥知识产权在产业转型升级中的核心作用。

加强知识产权执法保护。加强对国外知识产权制度变化的跟踪、分析、研究，建立重点区域、重点行业和重点技术领域的知识产权定期分析机制。提高对中小企业和海外知识产权纠纷援助水平，建立企业、行业和地区知识产权维权联盟，形成多元化的专利应对和维权援助机制。大力打击各种侵权行为，建立健全信用信息公开和共享机制，完善联合惩戒机制。鼓励仲裁机构开展知识产权纠纷仲裁业务。推动专利确权、行政执法与司法联动，加快中国（襄阳）知识产权维权援助中心建设。建立知识产权行政执法监管系统，探索跨地区、跨部门知识产权执法协作机制，构建知识产权案件管理制度体系，提高执法保护水平。加强“互联网+”环境下各新业态、新领域中的知识产权保护规则研究，创新执法监管方式，提高监管能力，强化在线监测。

第三节 大力弘扬创新文化

大力弘扬鼓励创新、宽容失败的创新创业文化精神，充分激发各类创新主体的积极性、主动性、创造性，营造全民崇尚创新创业、全民支持创新创业、全民参与创新创业的社会环境。

组织开展高水平创新活动。高规格打造“隆中创新发展论坛”，搭建具有全国影响力的创新发展交流平台、先进理念传播平台、学界思想争锋平台，邀请国内外学术界、产业界代表研讨国际国内创新趋势、展望发展前景。吸引国际学术组织、创新机构和跨国公司在襄阳举办高水平学术会议，推动高端学术论坛永久落户襄阳。鼓励和支持民间机构和社会力量举办科技交流活动。

大力弘扬创新创业精神。大力弘扬科学家精神，组织开展讲述隆中科学家创新创业故事、传播隆中科学家创新创业声音等系列宣传推广活动，提升“创新故事汇”品牌效应，积极营造尊重人才、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的社会氛围。大力弘扬工匠精神，广泛开展劳动技能竞赛，持续选树“隆中名匠”“隆中工匠”，建设劳模(工匠、职工)创新工作室，支持企业开展“师带徒”结对，发扬“传、帮、带”精神。大力弘扬企业家精神，鼓励企业家做创新发展的探索者、组织者、引领者，勇于推动生产组织创新、技术创新、市场创新。

第四篇 实施中心城市带动工程 提升区域协调发展和新型城镇化水平

按照产业空间集聚与城市空间优化有机融合原则，健全完善以襄阳中心城区为核心、中小城市为支撑、特色镇为节点、新型农村社区（中心村、风貌村）为基础的“四位一体”城镇体系，促进城镇聚落组团化、乡村聚落扁平化、生产要素集聚化、田园肌理网络化，提升区域协调发展和以人为核心的新型城镇化水平。

第十二章 优化提升区域城镇发展体系

以提升中心城市能级为重点，着力推进城镇布局网络化、功能高级化、建设集约化、风貌特色化、管理精细化、环境生态化，促进人口、资源、环境和谐发展，建立以多规融合为主导的区域城镇发展体系。

第一节 优化市域城镇格局

坚持以城带乡、一体发展，实施“中心带动、东强枣阳、西推河谷、宜（城）南（漳）保（康）成带”的空间发展布局，积极对接长江中游、中原、成渝、关中平原“四大城市群”，推进生产要素加速集聚，优化提升市域增长极功能。

完善城镇空间结构。坚持“集聚发展、轴线带动”的城镇空间发展思路，构建“一体两翼三带”的城镇空间结构，形成区域发展雁阵效应。

“一体”：即中心城区一体化发展。科学确定中心城区的开发边界，加快推进襄州区与中心城区一体化发展，大力提升核心引领区服务功能，增强中心城区吸纳人口、产业、资金能力。着力推动襄阳中心城区与周边伙牌、牛首、卧龙、欧庙、双沟、峪山等城镇在空间布局、功能统筹、设施共建等方面的一体化发展，夯实襄阳大都市区的发展基础，成为带动襄阳市域发展的核心地区、新型城镇化的核心引领区。

“两翼”：即枣阳市域副中心城市、河谷组团市域副中心城市。东部以枣阳为核心、西部以老河口—谷城组团城市为核心，形成沿汉十轴线“两翼”发展板块。进一步强化“两翼”集聚程度，提升综合服务能力，成为带动襄阳东西部人口集聚、绿色发展的区域，发挥支撑全市发展的重要作用。

“三带”：即沿汉江特色城镇带、沿汉十先进制造业带、沿麻竹生态旅游带。以汉江沿线老河口、谷城、襄城、樊城、襄州、宜城重要城镇为依托，打造沿汉江特色城镇带；以汉十高速沿线高新区、经开区以及枣阳、襄州、樊城、谷城、老河口省级开发区为载体，打造沿汉十先进制造业带；以麻竹高速沿线枣南、宜城、南漳、保康生态旅游资源为抓手，打造沿麻竹生态旅游带。(见图12-1“一体两翼三带”空间布局示意图）

健全全域城镇体系。加快构建以中心城市为核心、中小城市（县级城区）为支撑、重点镇为节点、一般镇为基础的城镇体系。襄阳中心城区为一级城镇。市域副中心城市、县（市）域中心城市为二级城镇，共5个，包括枣阳城区、河谷组团城区、宜城城区、南漳县城和保康县城。重点镇为三级城镇，共22个，包括襄城区卧龙镇、欧庙镇，樊城区牛首镇、太平店镇，襄州区伙牌镇、双沟镇、峪山镇、黄集镇，南漳县九集镇、武安镇，谷城县石花镇、庙滩镇，保康县马桥镇、马良镇，枣阳市太平镇、兴隆镇、吴店镇、七方镇，宜城市小河镇，老河口市孟楼镇、洪山嘴镇、仙人渡镇。一般镇为四级城镇，共计46个（见表12-1）。

根据人口发展趋势、城镇人口变化趋势和人口空间分布特征、城镇空间发展特征，优化城镇人口规模等级结构，推进大中小城市协调发展。规划襄阳市域城镇体系规模等级结构分为七个等级，其中第一级为襄阳中心城区，人口规模230—260万，达到Ⅱ型大城市规模；第二级为河谷组团城区和枣阳市城区，人口规模达到50—100万以上，达到中等城市规模；第三级为宜城市城区、南漳县城，人口规模20—50万人，达到I型小城市规模；第四级为保康县城，人口规模10—20万人，达到Ⅱ型小城市规模；第五级人口规模为5—10万人；第六级人口规模为2—5万人；第七级人口规模小于2万（见表12-2）。

第二节 推动区域联动发展

对接国家“两纵两横”经济带和长江中游、中原、成渝、关中平原城市群，与周边城市形成资源共享、功能互补、差异化发展的区域城市群，加快打造“四大城市群”融合互动的战略链接。发挥襄阳区位优势，强化上中游协同、左右岸配合、干支流联动，合力共建汉江沿江综合立体交通走廊，引领汉江流域城市打造绿色发展命运共同体。(见图12-2 区域联动发展空间布局示意图）

积极融入长江中游城市群。依托长江经济带建设，积极融入长江中游城市群，打造长江经济带重要绿色增长极和汉江生态经济带沿江发展示范区，为全省构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局作出“襄阳贡献”。依托长江中游城市群发展重要轴线——二广轴线，以二广高速、焦柳铁路及浩吉铁路为主要载体，向南加强与“宜荆荆恩”城市群的对接，向北加强与中原城市群、关中平原城市群的联系。以各类开发区和承接产业转移园区为载体，大力发展高新技术产业和特色产业，深化区域合作，围绕装备制造业技术自主化、制造柔性化、设备成套化、服务网络化开展合作，大力发展绿色制造，大幅提高产品档次、技术含量和附加值；围绕汽车及交通运输设备制造业加强区域间汽车产业合作与企业重组，建立汽车产业联盟，共同研发汽车关键技术和节能、环保、安全新产品，构建配套协作、体系完整的汽车及零部件产业链，加快推进襄阳新能源汽车研发和产业化。利用连接蒙西和华中地区的重要节点优势，强化襄阳在浩吉铁路煤运通道上的货运枢纽地位，增强与长江中游城市群其他城市的联系。创新体制机制，探索区域间、流域间的生态补偿机制，促进长江中游城市群生态文明制度日益完善健全。

打造汉江生态经济带核心增长极。发挥襄阳汉江流域中心城市的带动作用，突出推进产业和人口集聚，重点加强综合交通运输体系、主导产业及产业链集群、区域性服务功能、宜业宜居环境等建设，增强中心城市集聚、辐射和带动功能。深入实施《汉江生态经济带襄阳沿江发展规划》及空间发展、生态建设与环境保护、水利发展、综合交通运输体系、城镇化建设、产业发展、文化旅游发展七个专项规划，加快探索共抓大保护、不搞大开发的绿色发展路径，做优做活“生态+”大文章，创造“产城江”融合发展新模式，形成左右岸、上下游拥江护水协同发展新格局，在推进国家沿江生态经济发展样板区、汉江生态经济带绿色发展示范区、汉水文化集中展示体验区建设上取得明显成效，为汉江生态经济带建设提供示范，打造汉江生态经济带核心引擎。

积极探索“襄十随神”城市群合作新路径。以推动产业分工协作、生态文明共建、基础设施互联、公共服务共享等为重点，积极推进“襄十随神”城市群发展。依托千里汽车走廊，大力发展先进制造业和生产性服务业，重点加强汽车产业配套协作，提升“襄十随神”汽车工业走廊的产业竞争力；依托汉十最美高铁线路，充分发挥历史文化和生态资源集聚优势，加强旅游资源整合与营销策划，打造游江（汉江）观城（襄阳城）、登山（武当山）问道、谒祖（炎帝）赏乐（编钟）、神龙探幽等精品旅游品牌和旅游线路，发展壮大旅游产业。推动丹河谷、随枣等城镇密集区域组团式发展，打造“襄十随神”城市群的重要节点。

积极推进与南阳、荆门等周边城市联动发展。依托汉江生态经济带和二广高速、郑万高铁、焦柳铁路、浩吉铁路、呼南高铁等交通干线，探索与南阳、荆门等周边城市的区域合作机制，积极推动区域规划、基础设施、产业、生态环保等方面联动发展。（见图12-3“襄十随神”城市群示意图）

第十三章 全面增强区域中心城市服务功能

尊重城市发展规律，牢牢守住安全、生态、土地底线，统筹优化空间、规模、产业、人口布局，彰显山水人文特色，加快完善功能互补、多元组团、产城融合、开放联动的“一心四城”空间格局，建立完善与汉江流域中心城市相适应的基础设施支撑体系和辐射带动功能体系，加快建设宜业宜居、富有活力、功能完善、品质一流的现代化区域中心城市。

第一节 增强中心城市辐射带动功能

树立极核化引领取向，以完善功能、优化布局、提高品质为重点，依托“一心四城”构建多组团、多中心的功能形态，强化襄阳区域中心城市的辐射力、带动力、影响力，塑造现代化大都市风范。

优化襄阳中心城区空间布局。完善“一心四城”总体布局，推动城市南优、北拓、东进、西控，加快中心城区产业和人口集聚。加快高新区区域创新引擎和开放高地建设，积极推动襄阳自贸片区建设和高水平创新主体培育大突破，推进产城融合发展，打造区域改革开放桥头堡和社会主义现代化先导区。发挥东津高铁枢纽等优势，加快建设东津产城融合示范区，协调推进产业高端化、设施智慧化、环境生态化，初步形成汉江流域中心城市功能性新中心的空间形态和功能形态，打造中心城市综合功能承载区和国家产城融合示范区，成为带动区域发展的新增长极。凸显鱼梁洲城市生态绿心、汉水文化核心区、旅游休闲度假区的地位，完善生态环境保护和休闲旅游功能，打造领略襄阳山水形胜的生态岛、旅游岛，成为汉江生态经济带绿色发展的样板。依托核心企业，加快推进航空航天产业园和化纤产业园提档升级，夯实樊城制造业产业基础；重点推进樊城国家级现代商贸物流示范区和区域性现代服务业中心建设，加快樊城老城区有机更新，同步提升外在形象和内在品质，形成辐射汉江流域、服务中西部、对接全国、联通世界的市场枢纽，打造功能强劲的区域性市场枢纽和城市“全周期管理”样板。突出做活古城和山水文章，加强襄阳古城和南部山区保护与修复，加快襄城历史文化核心展示区建设，系统推进古城古街古巷等历史文化风貌的恢复与展示，加快精致城市和教育、医疗、品质小区等功能建设，成为全域旅游核心示范区，协调推进、错位发展先进制造业，大力发展都市农业，形成以文化旅游为主导、先进制造业和都市农业有机衔接的产业发展新格局，打造国内外知名文化旅游目的地和高品质生活宜居地。加快襄州城乡一体化和现代农业综合示范区建设，推动中泰产业园建设，重点抓好空间集约利用、基础设施提档、产业强链提质，打造中部地区“三产融合”“四化同步”示范区，成为外引内强的农产品精深加工样板区和中心城区生产性服务业重要功能区。

提升中心城市交通能级。重点谋划建设以高铁和高速公路为主的对外交通网，进一步提升机场服务能力，建设汉江航运中心，打造“四港一区”，着力建设“一江四线”国际物流通道，提升区域交通枢纽功能。实施城市畅通工程，加快推进城市轨道交通前期工作，争取早日开工建设；稳固城市骨架路网体系，优化街区路网结构，加快建立级配合理的道路网系统，提高道路通达性；坚持公交优先原则，大力发展公共交通，加快建设公交专用道等快速公共交通体系，布局新能源公交配套服务设施网络，开通社区微循环公交、旅游公交等特色公交线路，合理布局城市新区、开发区（园区）和城乡接合部公共交通线路，规范巡游出租车、网约车和共享单车发展；加快完善换乘体系，强化高铁、民航、长途班线与城市公共交通的无缝衔接。加大城市绿道、自行车专用道建设，重点做好步行、自行车交通系统与居住区、公交枢纽、城市公园、汉江生态景观带、文化场馆和商业综合体等公共设施的无缝衔接，提升城市慢行交通系统。

专栏13-1“四港一区”“一江四线”

四港一区：航空港、铁路港、公路港和水运港，以及襄阳综合保税区（含自贸区）。

一江四线：实现江海联运，利用汉江、长江黄金水道，向东出海，通达日本、韩国及东南亚。利用铁路枢纽优势，开通襄阳—宁波铁海联运线，向东南方向出海；开通襄阳—柳州—南宁—钦州港（防城港）铁海联运通道，向南出海；开通襄阳—阿拉山口铁路联运线，向西出境；开通襄阳—满州里铁路联运线，向北出境。（见图13-1“一江四线”示意图）

提升中心城市产业能级。坚持做强主业、提升辅业、完善配套、融合发展，突出中心城区的产业引领作用，着力培育和发展新型产业业态。重点培育创新性突出、附加值高、市场应用前景广的高端装备及配套产业，加大智能制造和智能化改造的力度，打造中部地区高端装备制造基地。突破发展战略性新兴产业，加快开展氢燃料电池公交示范运营及加氢站建设，加快新能源汽车配套基础设施建设，推动现有新能源汽车产品优化升级；积极布局智能网联汽车产业，重点培育集成电路、智能终端、工业互联网、5G通信等，推动电子信息产业逐步向“光芯屏端网”高端发展。以“一带两核四区多点”中心城区服务业布局为载体，积极培育服务业新业态、新模式。加强现代物流、信息服务、文化产业等领域关键技术研发，提升服务业创新能力。加快发展基于互联网的健康医疗、教育、养老、旅游、社会保障等民生领域智慧型服务，推进服务业数字化、智能化、绿色化发展；大力发展服务型制造，推动制造业企业延伸拓展研发设计、创业孵化、售后服务等，加快服务业与制造业双向融合；推动“物流+”“文化+”“旅游+”“电子商务+”“养老+”跨界融合发展。加快发展都市农业，重点发展休闲旅游、观光旅游、采摘体验、民宿农庄等新型模式，大力发展特色农产品，积极推进“互联网+农业”，实现线上销售与推广。

提升中心城市服务能级。聚焦区域中心城市建设，以中心城区为核心空间载体，全局谋划，总体布局，强化商务金融、会议会展、科技研发、商贸物流、文化旅游等区域性综合服务职能，以及体育、医疗等生活休闲服务职能，全力提升中心城区的城市能级。加快东津新区文化场馆、奥林匹克公园等大型公共文化体育设施和休闲文化广场建设，提升城市文化体育设施层级。加快推进减灾备灾物资保障中心建设，保障战略应急物资生产，推进急救中心迁建及公立医院改革，优化布局大型医院、商业综合体，加快建设快递收发站、停车场等便民设施、便民生活服务圈和城市社区邻里中心，提升生活服务质效。完善网格管理模式，加强信息的收集与处理，推行智能化服务，提升城市治理效能。

第二节 加强城市更新

坚持新区开发、旧城更新、文化保护“三位一体”和交通圈、商业圈、生活圈“三圈合一”，在“古城变古、新城变新、绿心变绿”上下功夫，分类协调推进城市更新改造，进一步完善配套城市基础设施，提升城市服务功能。

积极推进城市新区和功能区建设。深入推进东津国家产城融合示范区建设，重点推动东津中心商务区、高铁站区等区域开发，加快建设高端装备、电子信息、大数据、文化创意、大健康、高铁等产业园；大力推进东津新镇、华侨城等建设，形成产城融合发展新格局。建成鱼梁洲中央生态公园，形成生态优良的全域景观体系、独具特色的文化旅游产业、优质高效的新兴业态和绿色低碳的基础设施体系，推动鱼梁洲与贾洲、老龙洲、长丰洲、月亮湾“三洲一湾”联动发展，增强城市“绿心”功能，成为城市公园系统建设示范。加快建设庞公、尹集、卧龙等功能区，完善樊西、伙牌、双沟等片区承载功能，优化城市格局，增强服务功能。按照产城融合理念规划建设县（市）新型功能区，推进公共基础设施和配套服务不断完善，产业集聚区配套设施和公共服务平台与产业发展需求基本匹配，人口吸附功能显著增强，要素集聚能力显著提升。

推进旧城更新提质。重点推进老旧小区改造、背街小巷和临街立面综合整治，有序推进城中村、棚户区改造，补齐社区服务中心、卫生服务中心、中心小学、幼儿园、菜市场、停车场、公共厕所、生活垃圾分类投放收集、非机动车停放点和电动车充电点、文化体育场所、绿地等基础设施短板，落实新建小区公建配套设施移交管理制度，畅通微循环，美化街区环境，不断提升民生服务水平和居民生活质量；加强物业管理地方立法，推动老旧小区物业管理全覆盖，切实加强小区物业的过程管理和监督，构建多方联动的物业管理体系。坚持“统筹规划、科学布局，产城融合、集聚发展，政府主导、市场运作”，深入推进影响环境质量与居民生活的老工业区及企业的搬迁改造，支持现有开发区（园区）学校、医院、公共交通等配套公共服务设施建设，优化商贸市场、工业企业、双创园区布局，促进专业市场和特色园区与区域中心城市功能相匹配、与产城融合理念相适应、与产业集聚相适宜。坚持因地制宜、分类指导，推进各县（市）城中村、棚户区、老旧住宅小区、传统工业区搬迁等改造。推进中心城区“一江两岸”城市景观打造，加大城区临江规划建设管控力度，拆除违法违规建筑，留足发展空间，保留城市天际线，形成错落有致、各具特色的建筑风貌，进一步提升城市品质。

加快人文城镇建设。以强烈的文化意识引领新型城镇化建设，坚持传承与发展并重，深入挖掘汉水文化、楚文化和三国文化内涵，注重城镇文脉传承，实现城镇化建设与文化发展协调推进。强化建筑形态彰显地域特色，依托历史文化街区和传统村落传承历史记忆、文化脉络和传统风貌；以新区、新镇、新村形象为载体，展示襄阳独特的文化名城传统风貌、地域文化形态、文化印记、文化符号。中心城区突出“一城两文化”特色，宜城、保康、南漳突出楚文化特色，老河口、谷城突出汉水文化和农耕文化特色，枣阳突出汉文化和农耕文化特色，形成各具特色的建筑形态和城镇风貌。新城新区建设和旧城更新应合理规划文化功能区，重点保护和利用具有城市记忆的历史街区和文化风貌区，加大襄阳古城池、樊城商业会馆和陈老巷、谷城明清老街、老河口太平街、东津十字街和太平店老街等历史街区的保护与修复，保留樊城“九街十八巷”为代表的古老街巷的城市肌理，提升襄城北街、荆州古治街等传统街区的业态，彰显街区历史文化风貌。

第三节 推进襄州区与主城区一体化发展

统一国土空间管控与建设。将襄州城区纳入中心城区国土空间管控范围，统一划定“三线”，统一编制控制性详细规划、城市设计和修建详细规划；与中心城区共同建立统一的空间基础信息平台，共绘一幅蓝图、齐守一条生态底线、合织一张城乡空间网络。统一城市建设，襄州城区市政设施和重大生态环境建设项目、城市更新改造、绿化、美化、亮化纳入中心城区年度城建计划， 统一标准、统一安排、统一调度。

促进整体功能协同。统一产业发展布局与公共服务配置。将襄州产业发展纳入市区统筹布局，对襄州产业发展进行定位和引导。重点支持襄州发展装备制造、农产品加工、现代观光农业、旅游休闲、区域性物流、生产性服务等产业。按照集约发展原则，发展特色产业集群，引导襄州县域经济向都市型经济转型发展。同步安排覆盖城区的社会治理、文化体育、教育科技、医疗卫生、文明创建、扶幼养老、创业就业等公共服务供给。加快发展襄州公共交通，逐步将伙牌镇、双沟镇、峪山镇、古驿镇纳入城区公交线路覆盖范围，优化加密主城区公交线路。

第十四章 以中小城市和特色镇建设带动县域经济发展

以创建新型城镇化建设示范县城为抓手，坚持分类指导、有序推进，更加注重县城城镇化补短板强弱项，增强枣阳和河谷组团城市的增长极功能，以及宜城、南漳、保康城镇带动作用，大力培育县域特色产业，支持县（市、区）布局发展集中度高、关联性强的块状产业集群，实现县域经济发展量的跨越、质的提升。到2025年，纳入全省考核的7个县（市、区）争先进位，枣阳努力跻身全国县域经济50强，宜城、谷城、老河口全力冲刺中部50强，南漳、保康拉升标杆、奋勇争先。

第一节 提升枣阳副中心城市辐射带动功能

对标对表，在全国争地位。围绕建设更具竞争力的全国综合实力百强县（市），以强产业、提功能、优服务为重点，补短板、强弱项，挖潜力、扬优势，跻身全国百强县（市）50强，扩大影响力，增强带动力。

优化布局，在区域谋发展。围绕建设更有活力的汉江流域创新发展示范城市，发挥“襄十随神”城市群重要节点作用，构建“东连随州、望武汉，西靠襄阳、望西安，北依中原、望郑州，南融长江、望湾区”的空间发展布局，抢抓长江经济带、长江中游城市群、大湾区等建设机遇，积极对接区域发展战略，全面打造更加开放的大别山革命老区高质量发展样板城市、“襄十随神”城市群发展先行区、汉十经济走廊先进制造业名城、中部地区生态田园旅游目的地、承接大湾区产业转移试验区、全国现代农业发展示范市（县），加快融入以畅通双循环为主的新发展格局，创造区域合作和竞争新优势。

增强功能，在市域强支撑。围绕建设更高层次的襄阳市域副中心城市，聚焦转型升级，推动工业强基和实体经济发展；聚焦有效供给，推进一二三产业融合发展，推动枣阳由“传统农业大市”加快向“生态农业强市”转变；聚焦特色禀赋，擦亮“一城两花”旅游名片，打造知名的旅游和特色研学目的地；聚焦智慧赋能，培育一批创新型领军企业和细分行业头部企业，发展数字经济；聚焦公共服务，推进教育、医疗、文化、康养等补短板强弱项，增强人民群众获得感、幸福感、安全感；聚焦新型城镇化，抢抓国家推进县城城镇化建设的机遇，以县城现代化建设带动本地城镇化建设，强化区域关键节点综合性功能；聚焦绿色发展，做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，建成天蓝地绿水清的美丽宜居现代田园城市，使枣阳成为更加开放、更有魅力、更具带动作用、更富影响力的襄阳市域副中心城市和中部“最具幸福感”的城市。

第二节 加快河谷组团发展

坚定不移推进河谷组团发展，加快建设襄阳市域副中心城市。支持老河口全域建设城乡一体化示范区，打造汉江流域滨江精致城市的典范和城乡共同繁荣的样板；支持谷城撤县设市和建设全国生态文明先行示范区，打造国家级智能制造基地和经济社会发展全面绿色转型示范区，夯实发展基础，凝聚发展合力，创造城市组团发展新示范。

加强协同工作机制建设。建立目标一致、运转协调、务实高效的高层次运作协调机制，统筹市县之间的联动、协调发展。加强市场监管合作，建立质量、资质互认制度。加强信用体系建设，推动跨区域信用信息互联互通。优化两地要素配置，创新园区共建与利益分享机制。加强科技合作协同创新，推动重大科研基础设施和大型科研仪器等科技资源开放共享，组建区域性行业协会、商会等社会团体。统筹规划区域生态安全体系，推动规划环评与规划编制互动，搭建环境监管一体化平台，实现环境监测一体化、环境监察执法统一化、环境预警应急响应联动化与环境信息共享化。实施大气污染联防联控、汉江流域联合治理与修复，维护水生态系统功能，保障生态系统健康安全。推进环境基础设施共建共享，协同建设滨江绿色休闲步道及绿地。

推进交通基础设施互联互通。以同城化为目标，全面加强对内、对外立体交通运输通道体系建设。依托国省干线公路快速通道，实现河谷城区之间半小时快速循环连接，构建至周边中心城市（襄阳、十堰、南阳等）1小时城际交通圈。加快建设“干支结合”的内河航运网络，打造一体化的河谷港区，形成铁路站点、客运站、物流园区、港区码头至国省干线公路的15分钟快速集散通道。以高铁站和县城为基点，抢抓国家支持新型基础设施建设机遇，谋划建设连接高铁站的快速通道，推进综合交通枢纽建设。推进河谷城际公交、城乡客运一体化，提升综合运输服务一体化水平。

推进一体化产业体系建设。强化产业协同与错位竞争，形成两地产业结构互补和产业链上中下游有效循环。依托两地资源禀赋优势，重点打造汽车零部件产业、循环经济产业、农产品加工和现代生态旅游产业“3+1”产业体系，将河谷组团建设成为全国循环经济建设示范基地、中部地区重要的汽车及零部件生产基地、中部地区重要的农产品加工基地和国际知名生态旅游度假区。

第三节 加快宜城、南漳、保康城镇化建设

深化宜城新型城镇化建设。充分利用全国新型城镇化综合试点成果，加快推进县城城镇化建设，辐射带动小河、王集、南营等重点镇发展，加强与襄阳主城区在交通、产业、科教、医疗、休闲等方面对接。深入推进农村一二三产业融合发展，打通城乡要素自由流动制度性通道，着力构建城乡一体化的交通物流、基本公共服务、能源供给、智慧建设等体系，打造农村一二三产业融合发展示范。支持宜城经济开发区升格为国家级经济开发区、襄阳精细化工产业园区打造省级特色园区。大力推进小河临港产业园建设，打造襄阳新港核心支撑，促进汉江航运中心建设。加强与南漳、保康在基础设施、文化旅游、农产品加工、精细化工等方面联动发展，打造汉江生态城和湖北“两翼驱动”的重要链接，努力建设宜居宜业、美丽和谐新宜城。

加快南漳绿色发展示范区建设。支持南漳背靠襄阳主城区、东联宜城、西牵保康，优化布局，完善功能，增强活力，延展中心城市辅助性功能，串联麻竹沿线生态产业带，建成“中国有机谷”核心区和特色农产品出口基地，打造全省绿色发展示范县、全国县城新型城镇化建设示范县、中国有机产业示范县。绿色化发展工业。坚持产业强县，积极探索绿水青山转化为金山银山的实现路径，推动企业绿色发展，加快培育壮大精细化工、新型建材、现代装备制造、农产品精深加工等支撑性产业集群。有机化发展农业。以食用菌、茶叶、桑蚕、稻虾共作、中药材、果蔬等产业为着力点，推进有机产业适度规模化发展，全力打造有机技术示范地、有机产品集散地、有机标准制定地、有机生活体验地、有机文化传播地，建成全国有机农业发展样板。全域化发展旅游。挖掘“楚文化、三国文化、古山寨文化”三大文化，打造“中国有机谷休闲旅游区、襄南康养休闲度假区、水镜楚都文化旅游区、荆山生态旅游区”四张旅游名片，构建山水城互动、文旅农互融、多产业互补、多平台互联的旅游发展新格局。

加快保康绿色发展示范区建设。支持保康发挥串联长江三峡和神农架、武当山“一江两山”和通达重庆、西安等地的旅游枢纽作用，借力高铁、高速网络，打造全省全域旅游示范区和森林康养基地，创造区域发展新优势，加快建设开放繁荣、精致典雅的绿色保康。优化城镇布局，加快构建与绿色发展、现代化建设相适益的新型城镇化发展格局。坚持生态优先、绿色发展，加快构建以生态旅游为主体，以新型工业、磷矿开采业、特色农林业和现代服务业等为支撑的产业发展格局。大力推进农村一二三产业融合发展，推动山区农业高效集约发展，打造具有保康特色的有机农产品知名品牌。加快余家湖保康工业园转型发展，打造“飞地经济”发展示范。推进全域旅游，构建以县城为龙头、核心景区为依托、特色旅游小镇为骨架、美丽乡村为支撑的旅游发展新格局。

第四节 加快特色镇建设

按照“特色鲜明、产业发展、文化传承、绿色生态、美丽宜居”的要求，以国家重点镇、乡村治理示范乡（镇）、省级农村产业融合发展试点示范乡（镇）等为主体，推动小城镇提升承载功能，因地制宜培育特色小城镇，开展擦亮小城镇行动，构建一批绿色城镇、智慧城镇、人文城镇，初步形成生态环境优美、居民生活富裕、地域文化彰显、荆楚特色鲜明、创新活力十足的特色城镇体系。

分类发展特色小城镇。依托城镇特色优势，促进差异化发展，构建“多点支撑”的城镇发展格局。以全国特色小城镇吴店为代表，打造一批都市型特色小城镇；以石花、太平店等为代表，打造一批工贸型特色小城镇；以湖北省重点口子镇孟楼为代表，打造一批商贸型特色小城镇；以五山、东巩、龙坪、九集等为代表，打造一批旅游型特色小城镇；以程河、流水等为代表，打造一批农业服务型特色小城镇，引领带动全市小城镇建设，不断提高城镇化建设水平和发展质量。

创新城镇发展体制机制。深化经济发达镇行政管理体制改革，探索推进镇级市改革，围绕土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权等领域推行“简政扩权”，将部分县（市）的经济社会管理权赋予乡镇一级政府。支持各地因地制宜大力发展特色小镇，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小镇。建立规范纠偏机制，开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。(见表14-1 襄阳特色小城镇发展类型）

第十五章 全域推进乡村建设行动

深入实施乡村振兴战略，坚持全面发动、全域推进和彰显特色、形成特色，以人居环境整治、公共服务升级、美丽经济建设为重点，不断探索乡村在保护中发展、在发展中保护的新路径，促进美丽生态与美丽经济共生，提升乡村颜值，涵养乡村气质，加快实现生态良好、生产发展、生活富裕的乡村振兴目标，创造绿色发展的襄阳新范例。

第一节 全域推进美丽乡村补短板强弱项

聚焦农村“两基”，补短板、强弱项、提功能，实现乡村公共基础设施明显改善，基本公共服务水平明显提升，乡村生态环境明显好转，天蓝地绿水清宜居，民生福祉持续增进。

补齐农村公共基础设施短板。实施农村硬化、亮化、绿化、净化、美化工程，加快“四好农村路”建设，基本建成“区区联网、村村直达、户户连通、便捷畅通、安全可靠”的农村道路网络，有效解决农村居民出行“最后一公里”问题；以村内主干道、公共活动场所为重点有序扩大亮化工程的覆盖面，逐步实现“村村亮路灯、主路必有灯”的目标；重点抓好乡村道路、渠系、庭园等绿化，做到农村非耕地应绿尽绿；完善“户分拣、组归类、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾收集处理体系，加快形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡村污水治理体系，进一步净化乡村环境；以“拆通畅、码整齐、扫干净、清沟塘、保常态”为重点，着力改善村庄道路、河道、庭院、房前屋后环境，全面整治村庄内乱堆、乱放、乱贴、乱搭、乱建现象，美化村容村貌。

补齐农村基本公共服务短板。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，大力推进硬件设施配齐、集成、共享，实现全健全、全达标。开展农村标准化水厂建设，进一步巩固提升农村饮水安全；推进农村电网改造升级；推进“气化乡镇”工程，加快农村加油站网点建设；推进20户以上自然村光纤铺设全覆盖；加快实施“快递下乡进村”工程，加强基础网络建设，基本实现村村通快递。建立健全基层组织、乡村治理、精神文明、农村教育、医疗卫生、社会保险、社会救助等全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

第二节 全域建设美丽乡村

实施乡村建设行动，高标准推进省级美丽乡村示范村建设，着力打造500个内涵发展、机制长效、产业兴旺、三治融合的美丽乡村示范村和2000个美丽乡村整治村。

优化村庄建设布局。根据农村人口转移和村庄变化实际情况，尊重乡村演变的自然客观规律，以县（市、区）为主，编制和完善村庄布局和建设规划，合理确定一定发展阶段内的规划发展村庄，明确村庄布点和建设规模。对规划发展村庄，因地制宜稳步推进农村房屋建设，探索通过宅基地改革、引入民间资本等方式进行建设改造，改善农村落后形态和居住条件。推广“鄂西北、襄阳风”建筑风格，保护历史文化名镇名村、传统村落、传统民居，打造具有襄阳特色、鄂西北风情的美丽村庄。

推进农村特色化建设。加强农村建设发展分类指导，培育发展产业重点村、历史文化村、生态特色村等特色村庄。鼓励具备一定产业基础、人口规模较大、区位优势突出的村庄（社区），向特色小镇发展。实施历史文化名镇名村和传统村落乡村特色保护计划，加大历史文化型特色村庄保护力度，探索政府投入与社会化运作相结合方式，提高保护水平。积极发展乡村旅游，打造各具特色的乡村旅游品牌。开展农村社区美好环境、幸福生活、农民科学素质提升活动。

第十六章 健全完善城乡融合发展的体制机制

坚持以城带乡、以工促农，以缩小城乡差距为核心，深化体制机制创新，打破城乡发展的制度藩篱，推动城乡空间融合、产业融合、要素融合，加快形成具有时代特质、襄阳特色、本地特点的城乡融合发展体制机制。

第一节 建立健全城乡统一的规划管控体系

健全完善国土空间规划体系。建立全市上下协调联动的国土空间规划体系，绘制全域发展“一张蓝图”，统一调配、高效利用各类资源，提升空间治理能力。发挥经济和社会发展规划的引领作用，加强与国土空间规划衔接，促进全市城乡经济、社会、环境的可持续发展。

推动“多规”融合协同。发挥国土空间规划对专项规划的指导作用，编制好交通、能源、水利等领域空间专项规划，加强城乡之间的功能对接、设施对接、环境共治，进一步促进城乡一体化融合。适时启动详细规划编制工作，增强规划的可操作性。加快编制村庄规划，推进国土空间规划全覆盖。建立统一的空间基础信息平台，逐步实现“一张蓝图干到底”。

建立规划实施监督体系。理顺政府各部门规划行政事权，优化职能分工和衔接机制。建立城乡用地、基础设施、产业集群等基础数据标准和公共数据库，推动跨部门信息互联互通，构建全市统一的空间规划管理协调平台，完善全过程动态管理机制，推动规划的协调实施与动态调整优化，实现跨部门规划和审批信息共享。建立监督检测、考核评价、规划执法等机制，加强对规划实施的动态监管。

第二节 建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制

合理配置公共资源，完善公共卫生和医疗服务体系，健全城乡一体化的社会保险公共服务机制，提升城乡公共服务均等化水平，逐步实现城乡居民生活质量和生活品质的等值化。

建立城乡教育资源均衡配置机制。优先发展农村教育事业，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，为乡村学校输送优秀高校毕业生。推动教师资源向乡村倾斜，通过稳步提高待遇等措施增强乡村教师岗位吸引力。完善教育信息化发展机制，推动优质教育资源城乡共享。多渠道增加乡村普惠性学前教育资源，推行城乡义务教育学校标准化建设，加强寄宿制学校建设。

健全城乡公共文化服务体系。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，实施公共文化基础设施攻坚做强工程，完善市县乡村四级公共文化服务体系，推动文化资源重点向乡村倾斜。推行公共文化服务参与式管理模式，建立城乡居民评价与反馈机制，推动服务项目与居民需求有效对接。支持乡村民间文化团体开展符合乡村特点的文化活动。推动公共文化服务社会化发展，鼓励社会力量参与。建立文化结对帮扶机制，推动文化工作者和志愿者等投身乡村文化建设。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好农业遗迹、文物古迹、传统村落、传统建筑和灌溉工程遗产，推动非物质文化遗产活态传承。

健全城乡一体化的社会保险公共服务体系。加快推进统筹城乡、标准统一、制度健全、服务规范、便民利民的县、镇、村三级社保公共服务体系建设，以经办服务均等化为重点，基本实现社会保险公共服务常住人口全覆盖。

统筹城乡社会救助体系。做好城乡社会救助兜底工作，织密兜牢困难群众基本生活安全网。推进低保制度城乡统筹，健全低保标准动态调整机制，确保动态管理下应保尽保。全面实施特困人员救助供养制度，提高托底保障能力和服务质量。做好困难农民重特大疾病救助工作。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。健全困境儿童保障工作体系，完善残疾人福利制度和服务体系，加强农村福利院建设与管理，推进30%以上的农村福利院通过公建民营或购买服务的方式提供养老服务。

健全城乡医疗卫生服务体系。坚持基本医疗卫生服务的公益性，建立健全覆盖城乡居民的现代医疗卫生体系。探索“互联网+医疗”模式，推动市、县、乡镇医联体建设，加强乡村医疗卫生人才队伍和医疗卫生服务设施建设，提高基层医疗卫生服务水平。

第三节 建立完善人口集聚机制

发展城市经济聚集人口。大力发展城市经济，为区域内人口集聚提供强大的经济支撑。加快中心城区产业结构调整，促进金融、贸易、信息等产业发展，重点集聚现代服务业人才。发展郊区工业园区，促进工业化、非农化和城镇化的联动发展，支持社区集体经济发展，就近吸纳就业人口，减少人口流出。积极发展中小企业，提高其对劳动力尤其是高素质人才的集聚能力。到2025年全市常住人口达到580万人左右。

扩大新城人口容量。加快推进东津新区、庞公滨江新城、樊西功能区等重点片区的开发建设，创新新城人口导入渠道。完善新城基础设施建设，提高新城的生活服务水平，建立适应新城人口集聚需要的体制机制，积极培育、发展多种形式的就业中介服务组织，提升新城人口集聚吸引力。

完善人口迁移政策。制定积极的吸引外来人口政策，吸引各类人才向襄阳集聚。鼓励毕业生留襄来襄就业创业。聚焦普通高校和高职高专毕业生，调整完善差异化、接地气、暖人心的扶持政策，吸引本地高校毕业生尽可能留下来，力争外地高校毕业生更多地流进来。充分利用大数据、云平台等现代手段，整合主管部门、企业、社区、社会组织等力量，建立健全体系化的跟踪服务机制，强化全程服务，为毕业生创造想留想来、能留能来、留得住来不走的良好环境。加大流动人口吸纳力度。大力发展二三产业，完善公共服务体系，提升公共服务水平，吸引流出人口“回流”。完善农业转移人口市民化激励政策，建立健全转移人口市民化成本分担机制。加强与欠发达地区、自然保护区、国家重大项目移民区等地区合作，通过接受转迁居民、劳务合作、职业培训等方式，引导外来人口落户和务工经商。

吸引离退休人口聚集。利用襄阳南北交汇、交通便利、四季分明、物产丰富、产业厚实、文化包容等优势，建立全国性的养生养老高地，打造为老龄人口服务的产业链，吸引离退休人口来襄居住或发挥余热，带动整个养生养老产业链的深度延伸，打造全国老人最喜爱的养生养老乐园。

第四节 推进城乡要素合理配置

加快构建城乡统一的要素市场，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，大力实施“三乡工程”，实现城乡要素融合互动和资源优化配置。

吸引人才返乡下乡创业。支持农村集体经济组织探索人才加入机制，健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制，鼓励高等院校、科研院所等企事业单位专业技术人员到农村挂职、兼职和离岗创业，鼓励大中专高校毕业生、初级以上技术职称人员下乡，鼓励退役军人返乡自主创业，培育“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才，壮大农村人才队伍。引导外出务工成功人士、外出就业优秀人才回乡村再发展，给职位、给待遇、给优惠政策，为其发展提供便利条件。加强激励扶持机制建设，建立资金扶持制度，为返乡下乡人才创业兴业提供免息保障性贷款，推荐返乡人才为村“两委”干部人选，充实基层组织建设。

建立城乡土地要素平等交换公平机制。深化土地制度改革，建立规范的、富民优先的、城乡统筹可持续的土地供给需求制度。深化农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济，不断探索农村集体经济组织法人治理模式，赋予农民更加充分而有保障的基本权益。加快农村产权交易流转市场建设，建立公开、公正、规范运行的城乡土地交易平台和公共信息平台，在符合空间规划、用途管制和依法取得前提下，鼓励农村集体经营性建设用地入市。优化城乡建设用地布局，健全土地流转监管机制，促进城乡土地要素合理有序流动、公平公正交换，使广大农民的合法权益得到合理的价值体现。

创新乡村金融服务。加大财政支持城乡融合发展及载体平台建设力度，撬动更多社会资金投入。依法合规开展农村各类资产抵押融资，鼓励探索宅基地使用权抵押。强化法律、规划、政策指导和诚信建设，引导工商资本下乡创业兴业。以现代农业产业园和双创园为载体，为社会资本和创新创业主体打造更多培训、实习和孵化基地。引导社会资本从事农业产前产中产后服务，以订单、品牌和资本为“粘合剂”，带动广大农户进入产业链，分享更多增值收益。

第五节 健全多元投入保障机制

健全财政保障机制。发挥财政投入对城乡融合发展的引导作用，推进涉农资金统筹整合，赋予县（市）城乡融合发展相机施策和统筹资金的自主权。持续推进政府和社会资本合作模式，支持符合规划和产业政策的城乡融合发展项目。

健全金融保障机制。统筹安排财政资金投入、债券发行，鼓励社会资本加大投入，聚焦乡村振兴、民生保障等重点领域，加大城乡融合发展项目的支持力度。大力盘活存量优质资产，引导政策性开发性金融机构加大支持力度，鼓励商业性金融机构扩大信贷投放，引导保险资金发挥长期投资优势，支持符合条件的企业发行债券融资，全面推进融资平台公司市场化转型，打造竞争力强的基础设施和公共服务投资运营主体，积极助力新型城镇化建设。积极发展污染防控、食品安全、安全生产、校园安全等领域责任保险，为重大战略实施及重点工程建设提供保险保障服务。

完善金融服务体系。加强乡村信用环境建设，推动农商行回归本源，大力发展村镇银行，创新中小银行金融产品提供机制，加大政策性和开发性金融支持力度。依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权质押融资。加快完善农业保险制度，推动政策性保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营风险。

第五篇 实施新基建和传统基建双轮驱动工程 构建现代化基础设施体系

坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效率使用，推进与“两新一重”相衔接的重大基础设施建设，重点加强交通、能源、水利、智慧城市和“新基建”等重大基础设施建设，构建与高质量发展相匹配、与人民群众美好生活需要相适应的现代化基础设施体系。

第十七章 巩固提升全国性综合交通枢纽地位

坚持适度超前发展，遵循便捷、立体、绿色的交通建设理念，推动交通与产业有机融合、网络与枢纽一体构建，巩固提升全国性综合交通枢纽地位，形成布局合理、层次清晰、功能完善、衔接顺畅、管理智能的现代化综合交通运输体系，建设交通强市，成为骨干型全国性综合交通枢纽，重塑“七省通衢”辉煌。

第一节 优布局，凸显襄阳全国铁路枢纽地位

加快铁路网络建设。加快建设郑万铁路襄阳至万州段、呼南高铁襄阳至常德段，力争襄阳经信阳至合肥高铁纳入国家规划，大力推进当阳至保康、荆门经保康至安康等铁路前期工作，优化市域铁路枢纽布局，形成以高速铁路、普速铁路、重载铁路为主的“四纵三横”（“四纵”为焦柳铁路、郑万高铁、浩吉铁路、襄荆高铁；“三横”为汉丹铁路、西武高铁、襄渝铁路）“米”字型铁路客货运输网络，实现东西南北方向全部通高铁，基本实现县县通高铁，将襄阳建成全国重要的铁路枢纽、全国高铁重要节点城市。

加快襄阳铁路物流基地建设。整合东风铁路物流及襄北编组站、郜营站的铁路资源，打造集内外贸于一体的服务鄂豫渝陕毗邻地区、辐射全国、对接“一带一路”的现代化铁路物流基地。依托襄阳东站，打造集快递集散、仓储配送、流通加工、贸易展示、信息金融等功能于一体的高铁快运物流基地。以襄州北站、王树岗站为依托建设铁路特色物流园，以唐白河港、小河港为依托建设公铁水联运物流园，充分利用襄阳站、襄阳南站等现有铁路货场建设物流配送中心，形成多点支撑的铁路物流体系。(见图17-1 铁路网布局示意图）

第二节 强网络，构建外联内畅的国家公路运输枢纽

全面建成高速公路主骨架。加快建成绕城高速南段、枣潜高速襄阳北段、襄阳至南漳高速。加快襄阳至宜昌、襄阳至新野高速公路建设，打通襄阳至西南、华东地区的快速通道。积极谋划老河口至谷城至南漳高速公路，进一步完善市域高速公路网。全面构建“四纵（枣潜、二广、南阳至襄阳至宜昌、老宜）两横（福银、麻安）一环（襄阳绕城和福银、二广城区段）多支（保康至神农架、老河口至谷城至南漳）”高速公路网。到2025年，全市高速公路总通车里程达到915公里，高速公路网密度达到4.64公里/百平方公里。

优化完善国省干线主通道。加快实施207国道襄州至宜城段改建工程，建成河谷汉江大桥、宜城汉江二桥、牛首汉江大桥等公路过江通道，积极谋划南漳、保康、谷城三县交界区域对外通道，统筹推进全市国省干线升级改造，全面提升路网通行能力和服务水平。到2025年，国省道二级以上公路比例达到90%，主要经济干线达到一级公路。

全力建设“四好农村路”。紧紧围绕乡村振兴和乡村建设行动，全力建设“四好农村路”，加快实施以乡镇对外双通道、乡镇内部双循环、行政村通双车道为主要内容的“三双”工程，提升农村公路服务品质，改善农村公路路域环境，实现农村公路“由线成网、由通到便、由畅到美”。积极谋划山区旅游公路网，大力建设旅游路、资源路、产业路，促进农村公路建设与资源开发、旅游康养等产业发展有机融合。（见图17-2 高速公路网布局示意图）

第三节 提能级，建设一类航空口岸和区域性航空中心

加快推进机场建设。完成襄阳机场飞行区改扩建和T2航站楼国际区改造，开展T3航站楼前期研究工作，建设一类航空口岸和区域性航空中心。稳妥推进通用机场及航空起降点建设，推动枣阳、宜城、谷城、保康、南漳5个通用机场前期工作，力争开工建设1—2个通用航空基地；在中心城区、重点景区、应急储备点及应急避难所设立多个临时航空起降点，形成“一主、五通、多点”的市域航空网络布局。

增强襄阳航空服务功能。加快拓展襄阳机场航线网络，完善轮辐式航线网络结构，基本实现对直辖市、省会城市、计划单列市和热点城市的航线全覆盖，积极开拓国际航线，力争2025年机场旅客吞吐量突破350万人次。积极发展现代航空货运服务，打造集鄂西北快递互换中心、物流分销配送中心、华中地区物流空运重要节点的机场航空物流园区，加快发展临港产业。（见图17-3 襄阳机场布局示意图）

第四节 畅通道，加快建设汉江航运中心

加快高等级航道建设。加快建成雅口、新集枢纽，推动王甫洲枢纽改造；大力实施航道整治，贯通汉江千吨级航道，将唐白河提升为III级航道，不断提升汉江通航能力。

加快襄阳新港建设。支持盐田港投资、建设、运营襄阳港，以小河港区、唐白河港区为重点，以河谷港区建设和余家湖港区转型发展为支撑，建设现代化、规模化、集约化、智能化港区，打造全国内河主要港口。借助盐田港的海铁联运经验和班轮航线优势，全面推进“江海联运、港港联动”，构建东向经汉江、长江到上海，西向经汉江、江汉运河、长江至重庆，南向经汉江、江汉运河、长江、松西河、湘江、湘桂运河、西江至广西的水运大通道。到2025年，全市港口货物吞吐量达到1000万吨。

坚持发展绿色航运。深入推进港口船舶污染防治，加快港口和船舶污染物接收设施建设，做好与城市公共转运、处理设施的衔接。大力推进船舶标准化，加快老旧船舶更新改造，积极推广新能源动力船舶。（见图17-4 襄阳新港分布示意图）

第十八章 加快推进新型基础设施建设

以技术创新为驱动，以信息网络为基础，加快推进新一代信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施建设，促进5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据等新技术全面融入生产生活，助推经济高质量发展和社会高效治理，打造区域性信息枢纽。

第一节 加快建设新一代信息基础设施

加快推进5G网络部署。大力推进5G网络建设，加快实现市区、县城和乡镇5G网络连续覆盖，加强工业园区、交通枢纽、热点景区等重点应用场景深度覆盖，逐步推进农村地区5G网络建设。加快5G室内覆盖，推动住宅区、商务楼宇以及各类公共场所、公共设施向5G网络开放，提升用户使用体验。全方位推广5G融合应用，赋能赋智制造业、现代农业和现代服务业等领域高质量发展，打造5G区域创新应用高地。

持续开展宽带网络提速。积极推进千兆城市建设，加快全市光纤宽带向千兆接入升级，推广部署超高速智能光传输网络，提升市域网络承载能力。加快网络虚拟化、软件化和智能化进程，积极部署网络性能提升技术，持续提升骨干网络性能和效率。推进互联网应用、网络和终端IPv6升级，加快提升IPv6端到端贯通能力。全面升级电子政务网络，形成医疗专线、金融专线、教育专线和企业专线、应急专线等差异化行业应用。

持续推进襄阳云计算基地建设。丰富完善云计算产业基础设施和配套资源，增强中国电信、中国移动和华为等云计算中心对人工智能计算支持能力，构建国家超算中心区域节点，建设汉江流域“计算能力”高地，为流域提供建筑设计、生物计算、工业仿真、动画渲染等多样计算服务，促进社会服务和产业发展。服务工业互联网、车联网等应用场景，推进边缘计算节点建设，构建“云—边—端”协同的算力布局，提升网络边缘侧的数据采集和实时处理等能力。鼓励和支持布局面向政务、产业、交通、健康等领域的专业云服务平台，建设汉江流域容灾备份中心和行业云计算中心，提升区域云服务能力。

统筹建设襄阳大数据平台。建设全市统一的大数据能力平台，持续汇聚经济社会数据资源，加强空间地理、人口、法人、电子证照、社会信用五大基础数据库建设，形成政务服务、医疗健康、社会保障、交通运输、消防安全等主题数据库，支持政务和社会服务应用。升级市政务信息共享交换平台，提升数据互联互通、统一数据服务、集中展示调度、创新增值应用等能力，推进政府数据开放共享和公共数据资源开发利用。建设大数据产业园，加快发展以数据应用为核心的数据产业，培育数据流通与交易的主体，推动数据流通和数据交易，打造区域数据产业中心。探索数据确权机制，推进数据资产化管理体系建设，实现数据资产的分级分类管理，加快数据依法共享、有序开放和流通利用。

积极培育新技术基础设施。依托“襄阳云谷”，加强与全国知名创新平台合作，共同建设医疗健康、城市管理、智能制造等领域的人工智能公共服务平台，支持人工智能赋能各行业智能化转型。加快推进全市“区块链+政务服务”平台建设，积极构建纵向到顶、横向到边的政务区块链公共服务体系。深化人工智能、区块链等行业场景应用，辐射带动周边地区，打造新技术基础设施区域节点。

第二节 积极构建集约开放的融合基础设施

推广部署工业互联网基础设施。支持龙头企业建设工业互联网平台，加速5G、人工智能、数字孪生、区块链等新兴技术与平台集成应用，加快研发设计、生产制造、经营管理等领域数字化、网络化、智能化改造。加快工业互联网标识解析二级节点创新应用，积极推进汽车、食品、医化等行业重点企业接入，推广多场景标识解析，逐步形成辐射中部地区的标识服务节点。支持本地云平台服务商、基础通信运营商助力企业上云，培育一批两化融合试点示范企业，加快构建工业互联网创新发展生态。建设襄阳工业大数据中心，汇集整合市域产业链相关数据，形成区域工业大数据中心，为企业提质增效、节能降耗提供数据支撑。

全面推进传统基础设施智能化。积极利用5G、智能传感、大数据、边缘计算、人工智能等新一代信息技术，推进交通、能源、水利、市政、农业等传统基础设施智能化发展。加快发展智能交通基础设施，积极开展城市路网、高速公路、机场、港口等交通基础设施智能化改造，加快“智行隆中”“5G+车路协同车联网”等示范区建设，提高车载智能设施、路侧通信设备、道路基础设施和智能管控设施的“人、车、路、云”协同能力。加快建设智慧能源基础设施，推动建设能源互联网和泛在电力物联网，构建全市统一的充换电设施运营服务平台，合理布局智能充电桩、充电站和智慧能源换电柜、换电站等设施。加快推进智慧水利设施建设，构建全市统一的河流、水库、水电站、渠道等涉水信息动态监测和智能感知网络一体化的“智慧水利”平台。加快市政基础设施智能化升级，加强地下管网和水电气信息采集，推进城市部件数字标识全覆盖，实施“多杆合一”试点示范，提升“空中—地面—地下”一体化的立体感知能力。加快数字农业试点示范和数字农业产业园区建设，构建全市统一的农业大数据平台。集成建设生态环境大数据一体化监管平台，打造“天地一体、水陆统筹”感知监测网络。

积极构建新型社会服务基础设施。推进5G、AR/VR、大数据、人工智能等技术在医疗、教育、文旅等领域应用。大力推进智慧医疗设施建设。加快智慧医院建设，打造城市级互联网医院，推进网上预约、咨询、挂号、分诊、问诊、结算以及药品配送、检查检验报告推送等智慧医疗设施建设；建设全市统一的医疗影像云、健康医疗大数据中心、人工智能辅助诊疗平台，升级现有远程医疗服务平台，做强“健康襄阳”平台。大力发展智慧教育设施。加快智慧校园、智慧课堂建设，构建虚拟仿真实训教学环境。深入推进全市教育资源公共服务平台、网络直播教学平台建设，推动优质资源共建共享。大力发展智慧文旅设施。打造覆盖全域的旅游智能服务、智能管理、智能营销和智能体验四大旅游智能体系；加快博物馆、图书馆、美术馆、展览馆等数字化场馆建设，满足居民多样化的文化需求。

第三节 大力发展高水平的创新基础设施

提升科研试验支撑平台水平。面向全市科技创新与产业发展空间需求，加快布局一批科技创新产业园区，支持产业技术研究院、产业创新联合体、专业型研究所、企校联合创新中心等高水平新型研发机构落地襄阳。积极布局建设支撑智能网联汽车、车联网等新技术新装备的专用试验场地。

加强技术产业创新基础设施建设。围绕装备制造、新能源汽车、新能源新材料、电子信息、医药化工等支柱产业，创建一批国家工程研究中心、制造业创新中心、技术创新中心，依托行业龙头企业争创一批国家级企业技术中心。加快建设百度人工智能产业与创新服务平台，开展智能生态产业创新示范。

第四节 健全完善数字安全基础设施

建设网络安全感知和防护设施。推动各行业、各领域网络安全防护设施建设，建立网络安全态势感知和安全保障中心，确保政务信息、产业信息和个人信息安全。结合工业互联网、车联网等应用场景，探索建设安全测试、设备安全检测等共性安全基础平台，培育网络安全企业和专业技术力量，推动建设辐射汉江流域的网络安全产业基地和网络安全技术高地。

建立健全网络和信息安全管理。健全网络和信息安全管理制度，加强网络技术和信息内容的安全管理。建立网络安全应急保障机制，不断提升关键信息基础设施网络安全威胁态势感知、预警、响应和防护水平，营造安全清朗的网络空间。

第十九章 加强重大水利设施建设

积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，坚持补短板、强监管，加强防洪排涝工程体系建设，推进水资源合理配置和高效利用，统筹水污染治理、水生态修复，全面提升水安全保障能力。

第一节 加强防洪排涝能力建设

增强干支流防洪能力。完善汉江及其主要支流防洪安全保障体系，汉江干流中心城区段防洪标准达到百年一遇、县（市）防洪标准达到50年一遇。实施唐白河流域防洪治理和南河、蛮河等重要支流综合治理，持续推进重点中小河流治理工程，防洪标准不低于20—30年一遇，全面提升区域洪涝灾害风险防控能力。

提高重点区域防洪排涝能力。以襄阳城区为重点，完善城市防洪排涝体系，加强河湖、自然湿地调蓄，提高城镇应对洪涝灾害的适应能力。统筹推进保康、谷城、南漳山洪灾害治理，对山洪灾害监测预报预警设施提档升级。推进病险水库除险加固，完成孟桥川、排子河、沙河等大中型水库的安全鉴定和第二轮除险加固任务，消除小型病险水库隐患。加强新集、雅口等汉江梯级枢纽工程库岸防护，实施抬田防渗治理。

推进智慧水利建设。以智慧水利云平台为支撑，重点加强洪水预报、新建灌区墒情—精准灌溉智能系统、城市防洪排涝管理系统、水量—水质—水生态联合调度系统、供水精准化实时调度管理系统，完善水利大数据信息化平台，全面提高水利业务应用系统建设水平，实现动态监测、早期预警、快速响应和应急调度，建成先进实用、高效可靠、自动化程度高的智慧水利系统。

第二节 提高用水效率和供水保障能力

提高水资源利用效率。实行最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，保障水资源可持续利用。全面实施国家节水行动，大力推进农业、工业和城镇节水及县域节水型社会达标建设，不断完善“量效双控”水资源管理体系，提升用水效率。到2025年农业灌溉用水有效利用系数达到0.549。

优化水资源配置。全力支持引江补汉工程建设，加快推进鄂北水资源配置工程二期，着力构建供水充足、用水便捷、安全可靠的区域水资源配置格局。推进三道河水库扩容、潭口二库、新集引水等重点水源工程建设，新建堰河、岩头溪、草木湾、般若寺、陈家湾等一批保饮水、利灌溉的小型水库，提高易旱地区、偏远地区的供水保障能力。实施一批小型引水、调水、提水以及机井工程，缓解部分干旱死角区的用水困难。建设城市应急备用水源地，增强风险防控能力。

第三节 建设水生态文明城市

实施水生态修复治理工程。围绕建设汉江生态大走廊，构筑襄阳“汉江百里画廊”，重点推进汉江干流绿色保护带建设和唐白河、南河、小清河、滚河等主要支流岸线保护利用及水生态保护、贾洲等滩地生态保护与治理、汉江国家湿地水生态修复与保护，不断拓展并优化汉江流域生态水网的功能和格局。

开展水源涵养保护。加大水源涵养林、清洁型小流域和生态灌区建设，有序推进河库生态化治理。建立以汉江支流及重要水系汇合点、湿地公园、保护区和洲滩为主体的保护体系。以美丽乡村建设为目标，开展清洁型小流域治理。开展水库生态环境安全评估，加强水库上游及周边生态环境治理保护，推进重点地区水土流失治理，工程化综合整治水源地周边各类污染源，加强水源地监管体系建设，确保涵养水源和水质安全。

弘扬古城水文化。深入挖掘襄阳特色水文化，将鱼梁洲的汉水文化与诗赋文化有机结合，将襄阳水文化的各种元素同水利工程有机结合，丰富其时代内涵，形成以文为脉、人水相宜、城水相依的襄阳水文化品牌。加快推进长渠（白起渠）世界灌溉工程遗产保护研究，分阶段、有重点地推进水文化旅游资源开发，实现以保护促发展、发展与保护共进的局面。

加强河湖空间管控。完善河湖长制，巩固河湖划界确权成果，深入推进“清四乱”专项行动，建立全覆盖的河湖长责任体系。推进江河水系连通，完善河湖监控体系，利用卫星遥感、无人机航拍等技术提高动态监测能力，维护河库健康，巩固水生态文明城市地位。

第四节 加快推进农村水利现代化

推进灌区现代化建设。继续抓好沿江现代农业示范区水利配套工程等现代水利核心示范区建设，推进引丹、熊河、三道河等大型灌区以及枣阳沙石黄、襄城迴龙河等中型灌区率先完成现代化生态灌区建设，重点建设农业精准灌溉体系，持续推进大中型灌区续建配套、末端渠系建设与节水改造。建设鄂北岗地旱地高效节水工程，推广农业节水新模式。

实施农村水系综合整治。聚焦小微水体综合整治，以河流水系为脉络、村庄为节点，推进水系连通、河道清障、堰塘清淤、岸坡整治等，营造自然、和谐、美丽、循环、通畅的农村生态水网。

促进农村饮水提标升级。积极推进城乡一体化供水，继续实施农村饮水安全提标升级工程，提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率。严格农村安全饮用水标准，重点抓好乡镇供水基础设施建设，逐步实现水厂布局大调整、供水管网大改造、制水工艺大提升。

第二十章 强化能源保障供应

深入推进全市能源领域供给侧结构性改革，优化能源消费结构，提高清洁能源消费比重，积极构建安全高效、清洁低碳的能源保障体系，有效提升能源安全保障水平。

第一节 建设清洁安全的能源保障体系

推动能源消费结构调整。扩大可再生能源、地热能、天然气和高效电力等清洁能源消费，压缩燃煤的使用范围和总量，提高电煤占比。推进煤炭清洁化利用，重点发展百万级超超临界煤炭机组，压缩淘汰落后燃煤锅炉、小机组。积极发展清洁能源，支持风能、光伏、地热能、生物质规模化利用，提高新能源占比，优化能源结构。推动多种能源集约高效利用，鼓励建设余热、余压、余气等资源综合利用发电项目，提高电能、天然气占终端能源消费比重。到2025年，非化石能源占一次能源消费比重达到16%。

积极发展太阳能。大力推进分布式光伏发电规模化应用，支持产业园区、公共屋顶建设“就近消纳、自发自用”光伏发电系统。因地制宜布局建设一批地面光伏发电项目，积极推进新能源智能电网示范项目建设。积极培育太阳能热利用，大力实施太阳能供热工程。

加快发展生物质能。推动城乡垃圾综合利用，发展以生活垃圾为原料的区域垃圾发电。加快发展沼气发电，支持大中型畜禽养殖场、城市污水处理厂、有机废弃物排放大的企业开发沼气集中供气或沼气发电。推广应用生物质能源化技术，大力发展纤维素乙醇和生物燃油生产等生物质能源产业，重点支持利用非粮农林产品、农林废弃物、城市餐厨废弃物开发生物质液体燃料。

有序开发风能、地热能资源。适当控制开发强度，提高风能资源利用效率，重点支持襄州、枣阳、宜城等地开发风电。支持储能发展，大力发展风光储一体化工程，提高能源供给的可靠性、稳定性。支持襄阳城区勘查开发浅层地温能、中深层地热能。

第二节 加强能源基础设施建设

加快综合能源基础设施建设。构建多元化煤炭供应体系，依托浩吉铁路煤运通道，充分发挥铁水联运、水陆联运等综合交通运输优势，建设煤炭物流公共服务平台。推进煤炭物流储配基地建设，打造煤炭储备、物流配送、加工增值和区域交易中心。建成宜城路口电站，增强煤电供给生产能力。积极推进工业园区建设集中供热设施，同步完善配套供热管网。

加强油气和应急储气设施建设。建设和完善城市天然气输配工程，实现中心城区供气管道成环成网；推进天然气管网、储气设施和门站建设。到2025年形成较为完善的城市中心天然气管网格局。推进实施魏荆输油襄阳城区段管道整体迁改工程和西气东输尹集教育园区段、黄家湾贾洲小学段、樊城关圣古镇片区内部分管道迁改工程，保障油气管道安全运行。培育天然气市场，大力实施“气化乡镇”工程，支持利用压缩天然气、液化天然气等非管道供气方式，加快燃煤设施天然气替代。合理布局充电站、加氢站、加气站、加油站建设，形成能源多元供给。

优化电力设施布局。适当超前规划建设和有序改造以500千伏为电源、220千伏双环网为骨干、110千伏为主体、10千伏和380伏（220伏）网络协调匹配的坚强电网。加快220千伏玄德、架子山等输变电工程建设，新建500千伏襄西变电站，着力构建鄂西北500千伏环网架构。实施城市电网可靠性提升工程，进一步提升供电可靠率、综合电压合格率和户均配变容量，满足电动汽车充电需求和分布式能源接网需求。加快新能源汽车充电桩、充电站建设，支持新能源汽车发展。推动建设电力物联网，积极开展配电网终端智能化改造，形成高效安全的智慧能源系统和能源输配体系。

第二十一章 提升城市精细化管理能力

加强城市规划、建设、管理，系统推进城市管理智能化、精细化、标准化，增强城市公共服务供给能力，在破解城市管理难题、提升城市管理效能方面取得实实在在的成效，建设安全有序、便捷舒适的城市环境。

第一节 提升城市环境品质

确保市容市貌整洁有序。坚持综合整治、疏堵结合的原则，建立健全城市管理长效机制，努力提升市容环境质量。持续开展爱国卫生运动，重点清理占道经营、乱堆乱放等影响市容环境的现象，严格查违拆违控违，消除脏乱差。推进市政维护、环卫保洁、绿化管养、户外广告管理、“牛皮癣”清理等市场化运作和精细化作业，建立环境卫生保洁长效管理机制，巩固国家卫生城市建设成果，推进城市环境提档升级。加强建筑外立面与屋顶整治，强化路灯和景观灯光管理。持续开展拆墙透绿，推行树木绿植围栏。着力改善老旧小区、城郊接合地区等重点区域的环境面貌。规范“三车”停放秩序，合理划定停放区域，引导市民按标识整齐停放。

推进智能交通建设。开展常态化拥堵综合治理，重点筛选识别一批拥堵节点、拥堵片区，通过交通设施改善、交通组织优化调整、交通管理方式创新等手段，提高道路使用效率，缓解交通拥堵。加强机动车需求侧管理，开展社区交通分片区研究，实现有效的交通诱导和控制。推进差别化停车供应，采用挖潜手段改善老旧片区停车供应。积极引入社会资本推进智能交通信息平台建设，依托大数据、云计算、移动互联网，运用手机、广播、电视、网络、户外发布屏等多种渠道，为市民提供综合交通信息服务。

加强城市地下综合管廊建设。有序推进地下综合管廊建设，兼顾管廊的抗震、应急、防空、排涝等综合防灾功能建设。实施中心城区管线入地整治工程，建立综合管理信息系统，基本消除襄阳主城区管线“蜘蛛网”，有效改造县城主次干道“蜘蛛网”。创新地下综合管廊投资建设运营管理体制，鼓励采用PPP模式吸引社会资本参与建设和运营管理。推进城市电力设施建设，加强城市智能电网建设，预留和严格保护输电线路等走廊。加大供水、供暖、燃气等配套设施的建设力度，优化城市供电、供热管线布局，加快实施中心城区供暖工程，提高电、热、水等资源的利用效率。

加强供水基础设施建设。加强城市饮用水水源保护，完成襄阳市区应急备用水源建设，谋划推进县城应急备用水源建设。加强城市供水设施建设，逐步优化城市供水厂站布局，实现城市供水管网互联互通，形成多源联网、安全可靠的供水系统。加强水源工程配套水厂及配水管网建设，加快水厂处理工艺升级改造，提高水源、水厂水质监测能力和应急供水能力，确保供水安全。加快建设东津水厂，继续配套建设城市新区（功能区）供水管网，保障新区（功能区）用水需求。

加强生活污水和垃圾处理设施建设。加快污水处理设施及配套管网建设，中心城区、县城污水处理率分别达到96%、86%。完善城镇污水收集系统，加强截污系统精细化改造，重点开展雨水收集处理和污水截留处理，实现污水全收集、全处理。加快生活垃圾处理设施建设，提升生活垃圾分类处置能力，完善农村生活垃圾收运处理长效机制，到2025年，城市、农村生活垃圾无害化处理率分别达到100%、98.5%。

持续加强城市绿化建设。加快城市综合公园、社区公园建设，进一步完善城市中心城区公园布局。加强现有公园广场改造，提升公园广场品质，重点建设邓城遗址公园、小清河及大李沟生态绿地等，改造提升新华公园、诸葛亮广场等重点绿地。完善城市绿道，推进立体绿化，初步形成综合公园、区级公园、街头游园、城市绿道等为一体的城市公园体系，不断提升园林城市品质。

推进城乡基础设施一体化发展。加强城乡基础设施规划统筹，预留交通、电力、供水、燃气、通信、防洪、垃圾处理等重要区域性基础设施和廊道用地，建立完善跨区域城乡基础设施建设协调机制，促进区域性基础设施共建共享。加快推进基础设施城乡一体化发展，推进新一轮农村公路提升工程，实现自然村村道硬化全覆盖。加快市政基础设施向外围城乡区域延伸，推进城乡供排水、供热、供气、电力、社会治安设施和信息化设施等公共设施建设，完善城乡服务功能。加快县（市）公铁换乘中心等客运枢纽建设，构建便捷顺畅的城乡客运系统。加强农村公用路灯、乡镇综合文化站、体育设施建设，推进农村村容村貌整治，改善城乡人居环境。到2025年农村卫生厕所普及率达到100%。

第二节 加快海绵城市建设

建设生态排水设施。充分发挥城市绿地、道路、水系对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，实行雨洪资源利用、再生水利用，缓减城市内涝压力，构建低影响开发雨水系统，推广建设透水式道路、下沉式绿地、植草式边沟等，促进雨水就地消纳利用。实施中心城区和重点城镇水系整治、雨污分流管网改造和建设，推进老旧小区改造形成源头消纳、雨水回用、终端调蓄等控制模式，建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵型城市。

促进生态良性循环。构建河湖水系生态缓冲带，提升城市生态空间在雨洪调蓄、雨水径流净化、生物多样性等方面的功能，促进生态良性循环。采取清淤疏浚、连通工程、涵闸调控、水系调度等措施，恢复河流、洼地、湿地等自然水系互通，提高雨洪径流的调蓄容量、调配灵活性和水体流动性。加大绿地、公园、滨河景观带建设，提高城市涵养水源能力，缓解城市热岛效应。

第三节 加快推进城市管理智慧化

充分利用大数据、云计算、物联网、移动互联网等信息化技术，加快推进智慧管理与智慧服务，建设“智慧襄阳”，不断提升城市管理网格化、智能化水平。

加快推进城市智慧管理。将信息技术作为提升城市管理水平的重要手段，促进信息技术与城市管理、社会治理深度融合，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的管理机制；打破数据壁垒，推进公共数据资源开放共享和社会化开发应用，持续释放数据价值。

全面加强网格化建设。加快推进网格化体系规范化，努力实现服务管理入“网”、服务管理责任到“格”。加快推进社会服务、城市管理、社会治安三网融合、资源整合、合力推进、共建共享。推广应用智慧管理软件，与网格化管理系统相衔接，促进公众参与城市管理。

不断完善城市智慧服务。加强“城市大脑”建设，统筹智慧城市建设顶层设计，推进城市基础设施、建筑楼宇等数据化管理，构建精细化服务感知、精准化风险识别、网络化行动协作的智慧治理平台，提高“数字感知”“智能响应”“联动处置”能力。建设经济运行监控平台，建立覆盖宏观经济运行、中观行业发展、微观企业运营的城市经济运行主题数据库，推进经济运行分析智能化。基于大数据能力平台，融汇“一张城市运行态势图”，建设具备城市综合管理服务和指挥调度能力的城市运营管理中心，实现城市管理的统筹协调、指挥调度、监督考核、综合评价，增强城市部件及事件的智能感知、分析和决策服务功能。加快推进高精度、全覆盖、多维度基础地理信息资源体系建设，深化地理信息服务与应用，为智慧城市提供基础支撑。建设覆盖城乡公共服务领域信息服务体系，实现水、气、电等智能化服务，方便市民查询、缴费。加快教育、医疗、养老、交通、消防、旅游、文化、气象等领域智能化应用，推进智慧服务进校园、进社区、进楼宇；以社会保障卡为载体，开发集医保、旅游、公交、金融等服务功能于一体的襄阳市民卡，让智慧服务触手可及。

第六篇 实施绿色统领工程 建设国家生态文明示范市

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，加快建立完善自然资源管理制度，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，提升生态系统质量和稳定性，以生态环境质量改善助推经济高质量发展，不断满足人民群众对优美生态环境的需要，争创国家“两山”理论实践创新基地。

第二十二章 构建山水林田湖草生命共同体

推行“植造森林建生态”，积极推进森林生态系统、湿地生态系统保护与修复，维护生物多样性，打造长江经济带重要绿色增长极、汉江生态经济带沿江发展示范区和湖北生态安全屏障。

提升森林生态系统功能。以汉江流域森林城市群建设为引领，大力开展“绿满襄阳”再提升行动，全面推行工程化、项目化、标准化造林模式，着力解决重建设轻管理、重数量轻质量、重景观轻生态的突出问题，全面提升国土绿化水平。高标准建设鄂北生态屏障、中心城区环城林带、鱼梁洲生态绿心，高质量推进国家储备林建设和汉江两岸绿化、“千村万树”行动等，继续开展退耕还林、湿地保护、长防林建设，打造近自然林，维护森林生态系统，增强生态功能。加强天然林保护和生态公益林建设管理，严格控制森林公园和风景名胜区的开发强度，优化森林公园的树种结构，控制外来有害生物入侵和城市建设区对森林生态系统的干扰，提升森林生态功能和景观功能。到2025年，全市森林覆盖率达到48%，森林蓄积量达到5600万立方米。

加强湿地生态系统保护。建立以汉江支流及重要水系汇合点、湿地公园、保护区和洲滩为主体的河流、湿地保护体系。严格控制南河、北河、唐白河、小清河及其与汉江交汇点周边的点源、面源污染。加强湿地公园建设，保护和修复汉江及唐白河、小清河等重要支流和中小河流丰富的洲滩、湿地资源，形成以襄阳汉江国家湿地公园、谷城汉江国家湿地公园、宜城万洋洲湿地公园、樊城长寿岛国家湿地公园等为主要节点，以汉江重要支流为脉络的汉江湿地生态系统。严禁非法侵占湿地，严格限制与湿地保护无关的开发利用活动。

维护生物多样性。实施生态红线管理，建设生物多样性生态功能区。加强自然保护地的监督管理，对襄阳汉江国家湿地公园、岘山国家森林公园、谷城南河国家级自然保护区、长春鳊国家级水产种质资源保护区等自然保护地开展定期监测，并发布监测评估报告。严格落实长江“十年禁渔”的重大决策，对汉江襄阳段等重点水域实施全面禁渔，有效恢复水生生物资源。开展物种保护与繁育，加强老河口—谷城段、洄流湾—茨河段、牛首—襄州段、宜城—关家山段等鱼类集中产卵场、越冬场和索饵场的保护，开展重要经济水生动植物苗种的增殖放流。加强野生动物保护管理监督，划定野生动物禁猎区和禁猎期，禁捕、禁运、禁销、禁食野生动物，对重点保护的野生动物实行疫源疫病监测和救护。严格古树名木、珍稀植物的保护与管理，实行特有珍稀植物与古树名木的原产地保护，对南漳、保康、谷城极小物种、珍稀濒危特色植物进行保护与繁育。强化监督执法，定期组织对破坏自然保护地及野生动植物资源行为开展专项执法，严肃查处违法违规活动。

第二十三章 有效改善空气质量

以空气质量明显改善为刚性要求，积极应对气候变化，强力推进大气污染防治，逐步消除重污染天气，努力提高空气优良天数比率。到2025年，城市细颗粒物（PM2.5）浓度控制在50微克/立方米以下。

加强固定源监管治理。巩固燃煤锅炉特别排放限值和火力发电机组超低排放改造成果，开展非电行业超低排放改造和工业炉窑深度治理，对已完成技术改造的加强监管，确保稳定达到特别排放限值或超低排放要求。实施挥发性有机物综合治理，严格控制新增排放，持续综合整治石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业不达标排放，削减排放总量。

强化移动源污染防治。优化调整货物运输结构，降低公路货运比例。充分利用“物联网+”移动源大数据监管监控平台，加强机动车排污监控。持续加快车辆结构升级，城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。加强船舶、工程机械、工业机械等非道路移动源基础情况和污染排放状况调查和监管，控制非道路移动源大气污染。加强对油品质量监督检查，严厉查处劣质油、非标油等不合格油品。船舶港口推广使用清洁燃料，完成沿江区域码头岸电和油气回收设施建设。

强化面源精准管控。优化调整用地结构，在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于“留白增绿”，加强城市通风廊道建设和管控。开展工业集聚区“散乱污”企业的连片综合治理。加强施工及道路扬尘污染治理，大力推行绿色文明施工管理模式。加大物料堆场粉尘污染治理力度。推动生活源大气污染治理。推广城市道路车行道机械清扫保洁组合新工艺，加大城市及周边公路的除尘力度。加强秸秆综合利用、禁烧管控和氨排放控制。

加强重污染天气应对。持续实施大气污染动态源解析和源清单更新，修订重污染天气应急预案，指导企业完善重污染天气应急减排“一厂一策”方案，实现精准应对。健全区域大气污染防治联防联控机制，提高预警、应对和响应区域应急联动能力。强化人工影响天气增雨降尘降霾能力建设。到2025年，重污染天气比率不超过1.5%。

积极应对气候变化。坚持减缓与适应并重，有效控制温室气体排放，深入推进低碳试点示范建设，不断提高应对气候变化能力。落实碳排放达峰行动，强化目标考核和监督管理，遏制重点行业碳排放过快增长，推进能源、建筑、交通等重点领域低碳发展，实现排放强度和总量控制双控目标。推进碳排放权交易，完善碳排放权交易体系，开展碳现货远期交易试点。

第二十四章 提升水环境质量

突出水生态、水环境、水资源“三水”统筹，协同推进地表水与地下水保护与治理，持续深化工业源、生活源、农业源、航运污染防治，提升全市水环境质量，切实保障饮用水水源和地下水环境安全。

协同推进汉江流域综合治理。以改善水环境质量为核心，协同推进“一江”（汉江）、“五河”（南河、北河、小清河、唐白河、蛮河）保护与治理，重点加强小清河、唐白河、蛮河、滚河等主要支流水环境污染治理力度，强化涉磷企业污染物排放控制。健全完善水体治理长效机制，强化控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、调水引流、生态修复等措施，避免水体“返黑返臭”现象发生。到2025年，确保汉江干流襄阳段水质不低于Ⅱ类。

严格控制水污染物排放。全面整治重污染行业，实施清洁化改造，推进余家湖等工业园区产业转型升级，实现工业废水稳定达标排放。加强新技术、新设备、新工艺的引进和推广，推进城镇污水处理设施提标升级，加强乡镇污水处理厂在线运营管理，建立健全常态化运营保障机制。加强汉江及重要支流排污口登记核查，该关闭的关、该改造的改。实施污水深度处理工程。

加大饮用水水源保护。开展饮用水水源保护区检查，完善水源保护区或保护范围划分，加强保护区规范化建设，完成一级保护区隔离设施建设。实施汉江崔家营、王甫洲、雅口、新集库区等重点区域水环境分区管控。开展水污染风险防控，动态管理危险化学品生产、运输及有色金属冶炼等重点行业，强化水环境应急管理。

加强航运与船舶码头污染治理。依法强制报废超过使用年限的船舶，限期淘汰不能达到污染物排放标准的船舶。规范船舶水上拆解行为，禁止船舶冲滩拆解。持续推进老旧运输船舶和单壳油船提前报废更新。建立船舶污染接收、转运、处置联合监管机制，加强港口、码头船舶垃圾及水面漂浮物处理设施建设与监管。

积极防治地下水污染。建立地下水基础环境数据库，加强地下水环境信息共享，推进地上地下水污染协同控制和系统管理。实施关停、搬迁工业企业场地地下水污染修复工程，加强工业园区、垃圾填埋场以及加油站等重点部位防渗处理，封填报废矿井、钻井、取水井等。

强化水环境风险防控。围绕突发性和累积性水环境风险源、环境风险防控与应急救援能力等，开展汉江流域重要河流水环境风险调查评估，建立水环境风险基础数据库。以饮用水水源等敏感受体和环境风险较高、事故频发区域为重点，针对有毒有害污染物或持续性有机物，加强预警体系建设和风险防控，提升水环境应急能力。

强化农业农村污染防治。推进农业生产面源污染治理，开展畜禽养殖清粪方式改造，鼓励堆肥发酵还田、沼液沼渣还田、有机肥生产、基质生产、燃料利用等处理方式。全面清理整顿水产养殖场所，禁止投肥养殖。深入推进“两减两清”工程，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流，控制种植业污染。实施农村生活污水治理，巩固农户厕所无害化改造成果。

第二十五章 做好土壤环境风险管控

以保障农产品质量安全和人居环境安全为出发点，加强源头预防、风险管控和治理修复，提升土壤环境监管能力，确保区域土壤环境安全。

加强土壤污染风险分区管控。以农用地及建设用地为重点，实施分区分类管理。加大优先保护类耕地的保护力度，严格优先保护类耕地集中区域环境准入。建立完善沿江区域重点行业企业建设用地监督管理机制，强化重点区域土壤污染风险防控。

强化工业企业环境监管。加强化工医药、铅酸蓄电池、电镀、印染等重点行业企业监管，严格控制新增污染。规范已关闭工业企业的搬迁活动，防止污染物泄露、遗撒和扬散污染土壤环境。开展工业园区土壤环境监测，加强土壤污染集中连片防治。

加强农业生产环境监管。实施化肥、农药减施工程，禁止登记、生产、销售和施用有毒有害物质超标的肥料和高毒、高残留农药。推广应用降解地膜、加厚地膜，加强残膜回收利用。加强农业灌溉水水质监测，保证灌溉用水质量。

加强建设用地土壤环境治理。严格实行“谁污染，谁治理”，加强化工企业关改搬转腾退的污染场地、重金属污染较严重区域的土壤污染治理与修复。加强生活垃圾、污水、危险废物等集中式治理设施周边土壤污染防控。严管废物处理处置，严厉打击随意倾倒、堆放危险废物行为。

第二十六章 促进资源节约集约和高效利用

坚持节约资源和保护环境基本国策，推行资源总量管理和全面节约制度，强化资源节约集约利用，更加重视资源的再生循环利用，大力倡导绿色化生产生活方式，实现生产系统和生活系统循环链接，争创国家“无废城市”建设试点。

第一节 推动资源再生循环利用

构建循环型产业体系。推行企业循环式生产，实施全生命周期管理，把减量化、再利用、资源化原则贯穿到企业生产的各环节和全流程。实施绿色制造工程，促进制造业绿色化升级改造。推动企业间、行业间、区域间以物质流、能量流为媒介进行链接共生，实现原料互供、资源共享，建立闭环式的循环经济产业链。全面发展生态循环农业，扩大农业废物利用规模，全面推进农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物全量利用，积极发展循环型林下经济，推进稻渔、稻虾综合种养等养殖业与种植业有效对接模式，推广生态循环养殖模式以及“农、工、旅”融合模式，构建循环型农业体系。

完善城镇循环发展体系。完善生活垃圾的分类投放、收集、转运、处置体系，提高垃圾处置水平。推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理制度化和规范化。加快建筑垃圾资源化利用，加强分类回收和分选处置。建立秸秆、林业“三剩物”及次小薪材收储运网络。推动园林废弃物资源化利用，鼓励利用园林绿地废弃物进行堆肥、生产园林有机覆盖物和生物质固体成型燃料、人造板以及制作食用菌棒等。加强城镇污泥无害化处置与资源化利用设施建设。统筹推进城市垃圾静脉产业园建设。打造一批生态旅游示范区、绿色饭店、绿色商场，加快推进绿色居住及绿色出行，着力培育绿色消费习惯。

建设国家工业资源综合利用基地。围绕优化九大空间布局、实施九大工程，加快推进园区循环化、生态化改造，打造一批产业废弃物综合利用示范试点，推动再制造产业园建设，推进谷城国家绿色产业示范基地建设，实现资源和废弃物的循环利用。

专栏26-1 国家工业资源综合利用基地建设重点

一、优化9大空间布局

1.依托谷城国家城市矿产示范基地和老河口循环经济园区，建成废铅、废钢铁、废铝回收加工和废旧轮胎综合利用基地，积极培育报废车辆和废旧家电回收加工基地，进一步完善“谷城模式”“金洋模式”“楚凯模式”。

2.围绕打造绿色智能铸造产业园，依托宝武襄钢重材、枣阳立晋钢铁和全市100余家铸造企业，打造废钢铁资源综合利用基地。

3.依托襄城经济开发区、余家湖保康工业园、南漳龙蟒、宜城嘉施利和大为磷矿，打造磷石膏综合利用基地。

4.依托华电公司粉煤灰资源，打造粉煤灰综合利用基地。

5.依托襄城区市政新材料、樊城区融聚再生资源，打造建筑垃圾和建筑装饰废料综合利用基地。

6.依托湖北嘉福达节能科技股份、襄阳金晶光学材料，打造废玻璃综合利用产业基地。

7.依托宜城云光环保科技、湖北鹏威塑业、葛洲坝环嘉（大连）再生资源，打造废旧塑料综合利用产业基地。

8.依托高新区东风康明斯、源泰伟业等建设再制造产业园。

9.依托谷城经济开发区建设国家绿色产业示范基地。

二、推进9项重点工程

1.推进废旧金属高值化利用工程。

2.推进废旧动力电池梯级利用工程。

3.推进废旧塑料再生利用工程。

4.推进废旧轮胎综合再生利用工程。

5.推进磷石膏综合利用工程。

6.推进粉煤灰高值利用工程。

7.推进建筑垃圾资源化利用工程。

8.推进工业废渣资源综合利用工程。

9.推进废旧汽车零部件再制造工程。

第二节 加强资源节约集约利用

建立自然资源统一调查监测体系，完善自然资源确权登记体系，实施最严格的水、岸线、土地、森林、矿产等自然资源管理制度，加强各类资源开发利用总量与强度控制，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，引导建立绿色化的生产生活方式，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

全面推进节能降碳。全面推进工业、建筑、交通运输、商贸流通、公共机构等重点领域节能。实施重点用能单位节能低碳行动，督促企业履行碳减排义务，鼓励企业开展自愿性碳减排。强化节能审查制度，推行合同能源管理，对能耗超过国家限额标准的企业实行惩罚性价格政策。加快推动园区集中供热管网建设，积极推进含水层储能水源热泵供热分布式可再生能源建设，推广应用高效节能产品和设备，鼓励建设空气源热泵供热系统、屋顶分布式光伏发电装置。推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，健全能源计量体系，加强能源消费总量和强度“双控”形势分析和预测预警，推动完成节能“双控”目标任务。

全面建设节水型社会。开展各类水资源开发利用总量与强度控制。坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。推进节水型工业园区、节水型农业示范区、节水型示范社区建设，提高用水效率。

持续推进土地节约集约利用。实施“增存挂钩”机制，积极盘活存量土地资源，按照“一地一策”方式加大闲置土地处置力度，促进低效土地二次开发。加强地下空间总体规划、综合开发、集约化利用和整体性保护。严控新增建设用地，有效管控东津新区等新城新区，控制非农业建设占用耕地。建立健全节约集约用地制度，鼓励存量建设用地更新改造，逐步实现新增建设用地减量化，促进单位地区生产总值地耗逐年降低，全市耕地保有量997万亩。

持续鼓励全社会节材。加快推行绿色设计、绿色制造，从源头降低原材料消耗。大力推行化工行业DCS改造、密闭输送等节材技术；大力推广纺织行业可生物降解浆料和清洁型气相导热油，鼓励利用废聚酯瓶、废旧丙纶等生产高附加值再生纤维；大力推行粉料密闭输送、利废建材等节材技术。全面实施农业领域节肥、节药。

倡导绿色生活方式。鼓励绿色产品消费，大力推动节能环保产品使用。开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，禁止、限制使用一次性塑料制品，大力推广应用可降解塑料制品和塑料替代品。完善城市交通系统，推进不同公共交通体系之间以及市内公交系统与跨区域交通系统的链接，引导居民选择公共交通和自行车出行。强化资源节约宣传引导，普及节约能源资源知识，推动形成崇尚节约能源资源社会风尚。

第二十七章 加强生态屏障建设

坚持宜林则林、宜农则农、宜水则水，统筹推进湿地、岸线、植被等建设，构建成带、成廊、成林、成片等生态景观，构筑生态安全屏障。

建设湿地生态长廊。实施汉江及唐白河、小清河等重要支流和中小河流丰富的洲滩、湿地的保护与修复工程，形成以国家级和省级湿地公园为重点、以汉江干流及重要支流为脉络的湿地生态绿廊。

营造岸线生态长廊。严格按照保护区、保留区、控制利用区和开发利用区功能区划分，推进岸线资源保护与利用。严禁在汉江干支流岸线1公里范围内新建、扩建可能污染水环境的项目，已建成项目重点整治、限期搬离。加强岸线开发利用区段硬质驳岸建设与生态化改造，打造生态型堤岸。

推进滨河绿廊建设。构建汉江干流两岸50米及南河、北河、唐白河、蛮河等重要河流水系完善连续的绿色廊道系统和滨水绿地开放空间。结合两岸地形地貌和生态状况，营造以防护林、高效经济林、速生丰产用材林为主的自然植被群落，以稳固河流水岸，修复主要支流生态系统。

建设绿色通道。加快二广、福银高速公路、316国道、207国道等国省道以及焦柳、浩吉等铁路沿线防护林建设，打造骨干交通路网景观绿化带。

强化重点片区生态修复。以荒山造林、道路绿化、水系绿化、村庄田间绿化、湿地保护和矿山（矿区）生态修复为重点，实施鄂北生态防护林工程、汉江两岸造林绿化工程、国家储备林工程、汉江中下游生态修复试点工程，构建“整体保护、系统修复、综合治理”的生态保护修复体系。发展速生丰产用材林、高效经济林和生物质能源林，建设水源涵养、水土保持等国家储备林、生态公益林、生态防护林相结合的山地森林生态系统。襄阳城区重点打造鹿门山森林公园、隆中风景区、普陀堰风景区、邓城遗址公园、汉江植物园以及唐白河、小清河等九条穿城河流的城市生态绿化带。

第二十八章 切实维护生态安全

坚持人与自然和谐共生，将生态环境保护融入经济社会发展全过程，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，推行生态环境准入清单，构建生态安全格局，切实维护生态安全。

构建市域生态安全格局。建设以汉江生态轴和岘山—万山—鹿门山的中心城区生态保育核为中心，结合唐白河、滚河、漳河、蛮河等河流生态廊道与湖北南河国家级自然保护区、湖北五道峡国家级自然保护区、湖北漳河源省级自然保护区等自然保护地生态节点，向四周串联鄂北岗地、西南大荆山和东南大洪山的生态安全屏障，形成“一轴一核三区七廊多节点”市域生态安全格局。（见图28-1“一轴一核三区七廊多节点”市域生态安全格局示意图）

专栏28-1 “一轴一核三区七廊多节点”市域生态安全格局

“一轴”：建设汉江干流生态保育和生态廊道，维护汉江生态功能。

“一核”：以中心城区汉江、小清河、唐白河汇流处，结合周边岘山、万山、鹿门山等山体，以及鱼梁洲的“城市生态绿心”功能，形成中心城区生态保育核。

“三区”：建设鄂北岗地生态修复区、西南大荆山生态保育区和东部大洪山生态保育区，形成环形生态安全屏障。

“七廊”：建设唐白河、小清河、南河、北河、蛮河、滚河、淳河支流滨河生态廊道。

“多节点”：以现有的自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地，建设形成市域范围内的生态功能节点，维护水源涵养、生物多样性保护等功能。

严守生态保护红线。牢固树立底线意识，完成生态保护红线勘界立标，严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，维护生态安全。强化用途管制，严禁不符合生态保护红线管控要求的各类开发活动。加强对红线区内生态环境质量和生态系统功能的监控和评估，确保红线区内生态环境质量稳定和改善。

持续扩大绿色生态空间。大力推进植树造林、水生态建设和城市“双修”，城镇空间适当“留白增绿”，构建“蓝绿交织、清新明亮、水城共融、集约紧凑”的生态布局，推动生态建设城乡统筹、均衡发展，不断增加全市生态环境容量。

强化生物安全保障。加快乡土物种选育、城市森林生物多样性构建，有效防范外来物种入侵。强化有害生物防治，健全生物安全评估与预警体系，继续加大对濒危生物活体的保护和拯救力度。加强生物安全常识宣传教育，增强居民生物安全意识。

强化自然资源执法监督。规范自然资源执法流程，明确自由裁量权，逐步形成自然资源执法监督网络。深入开展自然资源督察，有效推进自然资源执法专项行动，坚决打击自然资源违法行为。

第七篇 实施改革开放工程 持续增强发展动力与活力

坚持把改革开放作为强大动力，以改革再深入推进开放再扩大，以更高层次的开放倒逼更深层次的改革，着力解难题、破瓶颈、除障碍，切实优环境、增动力、添活力，激活蛰伏的发展潜能，让一切创造财富的源泉充分涌流，以全面深化改革和高水平开放引领高质量发展。

第二十九章 深化经济体制改革

以建设统一开放、竞争有序的市场体系为目标，以供给侧结构性改革为主线，强力推进重点领域和关键环节改革攻坚，更加注重结构性改革，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，更加注重各项改革协调配合，把制度优势转化为治理效能，加快完善市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，为高质量发展凝聚更强大的动力。

第一节 深化市场化改革

深化供给侧结构性改革。持续推进降本减负和补短板，巩固“三去一降一补”成果。有效改善供给结构，提高供给体系质量和效率，扩大有效和中高端供给，形成高质量、多层次、宽领域的有效供给体系，满足国内消费结构不断升级的需要。深入推进农业供给侧结构性改革，提高优质农产品综合生产能力。加快推进能源消费、供给、技术、体制革命以及国际国内合作，强化能源技术攻关，推动能源结构持续优化，加快形成煤、油、气、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。提高自主创新能力，支持传统产业优化升级，推动先进制造业和现代服务业深度融合，提升产业基础能力和产业链现代化水平，建立公平开放透明的现代市场体系。

全面完善产权制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。健全以公平为原则的产权保护制度，依法平等有效保护各类产权，加强知识产权保护和企业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，加快转变国资监管机构职能和履职方式。完善集体林权制度改革。进一步明晰产权，做好新造林地的确权工作，逐步分类解决历史遗留的有关林权纠纷。引导集体林地有序流转，培育壮大经营主体。深化集体林地三权分置改革，推动林权价值货币化、生态资源资产化。加大金融方面支持力度，加强林业社会化管理服务。

深化国资国企改革。优化国有经济布局和结构。推动国有资本更多投向关系社会民生、经济发展、科技创新等领域，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本，有效防止国有资产流失；对处于充分竞争领域的国有经济，通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益。深化国有企业改革。加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化管理，完善中国特色现代企业制度。深化国有企业混合所有制改革。对充分竞争领域的市属企业和国有资本运营公司出资企业，探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能；支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制；对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。健全管资本为主的国有资产监管体制。完善和加强国有资产监管，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，坚持一企一策，盘活存量国有资本，促进国有资产保值增值。

全面落实公平竞争审查制度。建立健全竞争政策实施机制，强化竞争政策基础地位。强化公平竞争审查的刚性约束，建立健全第三方审查和评估机制。建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，加大执法力度，提高违法成本。培育和弘扬公平竞争文化，进一步营造公平竞争的社会环境。

稳步推进自然垄断行业改革。深化以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，提高自然垄断行业基础设施供给质量，严格监管自然垄断环节，加快实现竞争性环节市场化，切实打破行政性垄断，防止市场垄断。推进电力、油气、铁路、邮政等领域改革，允许适度的准入放松和价格竞争。

完善促进民营经济发展的体制机制。健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，进一步激发活力和创造力，培育更多的中国民营企业500强。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。完善民营企业融资增信支持体系。健全民营企业直接融资支持制度。健全清理和防止拖欠民营中小企业账款长效机制，营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。完善构建亲清政商关系的制度体系，建立规范化机制化政企沟通渠道，鼓励民营企业参与重大工程建设。

全面完善科技创新制度。健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，研究建立重大科技基础设施建设运营多元投入机制，支持民营企业参与关键领域核心技术创新攻关。建立健全应对重大公共事件科研储备和支持体系。支持各类市场主体融通创新，完善科技成果转化公开交易与监管体系，推动科技成果转化和产业化。完善科技人才发现、培养、激励机制。建立高校科技成果转化考核与激励机制，鼓励国企加大科技成果转化投入，改革相应的股权、期权等激励方式。

持续推进财税金融体制改革。加强金融监管，建立现代金融监管体系，强化对债务和金融风险动态监测预警，切实防范金融市场异常波动和外部冲击。完善融资结构体系，加大金融服务创新，繁荣发展多层次资本市场，推动金融机构差异化发展。深化税收征管体制改革，依法规范组织税费收入，优化税务执法方式，改善税收营商环境，构建优化高效统一的税收征管体系。积极落实中央税制改革政策和各项减税降费措施，更好地促进实体经济健康发展。更好地统筹各类财政资源，加强中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。充分发挥财政政策导向作用，集中财力办大事，不断提高财政资源配置和使用效率。深化预算管理制度改革，完善政府预算体系，深入推进预决算公开。建立与经济发展阶段相适应的民生政策动态调整机制，树立过紧日子思想，从严控制一般性支出。全面实施预算绩效管理，完善全过程预算绩效管理链条，硬化绩效约束。进一步规范市、区财政管理体制，完善财政转移支付制度，调整优化转移支付分类，促进基本公共服务均等化。进一步健全政府债务管理制度，严格实行限额管理、预算管理、风险管理、信息公开和监督管理，有效防范化解政府债务风险。

第二节 健全完善社会信用体系

加快法治化社会信用体系建设，创新事前事中事后监管方式，将信用记录和信用报告嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，推动将申请人的信用状况作为各类行政许可的必备条件，切实发挥政府在社会信用体系建设中的导向作用，持续提升行政效率和政府公信力，以政务诚信建设引领商务诚信、社会诚信、司法公信建设，持续营造诚实守信的社会氛围，争创国家社会信用体系建设示范城市。

构建信用信息归集共享体系。编制信用数据目录清单、信用行为清单和信用应用清单，加强各类信用信息的安全保护，依法依规实现信用信息归集、披露、共享和协同应用。严格落实各级各部门信用信息归集共享责任，推进市级自建业务系统与信用平台互联互通、信息共享，健全信息共享交换和督促通报机制，实现信用信息归集共享全覆盖、无死角。建立主体信用信息自愿注册机制，创建公共信用高频应用数据库，强化信用信息系统支撑功能。

创新信用监管新型机制。构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点领域监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，深入推进中小微企业、农业农村、生态环境、安全生产、劳动用工、科研学术等重点领域信用建设，深化信用监管与市场监管全方位、全流程深度融合和互动，实施涉企经营许可事项清单管理，全面推行信用告知承诺制，使信用监管贯穿于事前事中事后监管全过程，实现信用分级分类监管。依法依规落实守信联合激励和失信联合惩戒措施，实现跨部门、跨领域、跨地区信用奖惩联动。完善失信主体信用修复机制，加强信用主体权益保护。

强化信用管理应用与宣传。加强信用信息数据开发利用，推进教育、劳动用工、医疗健康、养老、家政、旅游、金融、房地产等领域“互联网+民生+信用”，推动落实个人信用积分管理办法，让信用渗透到社会生活各领域。培育公共信用服务和市场信用服务两大体系，创建公众服务信用市场，促进信用服务行业发展。健全完善市大数据平台信用信息服务保障功能，依托“i襄阳”APP，持续推进“信易批”“信易贷”“信易游”等各类“信易＋”场景的开发应用，着力打造“i襄阳”综合信用评价体系，提升“i襄阳”惠民便企服务功能，形成知信、守信、用信良好氛围。加强纳税信用评价结果应用，持续深化“银税互动”，助力企业发展。弘扬诚信文化，积极落实信用宣传进社区、进学校、进农村、进企业、进机关，让诚实守信成为全社会共同价值追求。

建立信用监测评估督导机制。建立健全城市信用监测指标体系和模型，科学、客观、公正地反映各地各部门政策落实、经济运行、社会生活等方面的信用状况，构建覆盖全市的信用监测、评估、通报机制，服务全市“放管服”改革和营商环境优化。

第三节 完善社会主义市场经济法律制度

以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，不断完善社会主义市场经济法治体系，确保有法可依、有法必依、违法必究。

健全执法司法对市场经济运行的保障机制。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项，规范行政执法行为，优化配置执法力量，加快推进综合执法。强化对市场主体之间产权纠纷的公平裁判，规范涉及查封、扣押、冻结和处置公民财产的行为。健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠正机制。

全面建立行政权力制约和监督机制。依法全面履行政府职能，实行政府权责清单制度。健全重大行政决策程序制度，提高决策质量和效率。完善审计制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加强重大政策、重大项目财政承受能力评估。依法推进政府信息公开。

完善市场经济监督制度和机制。健全完善经济活动全过程监督管理的体制机制，坚决依规依纪依法查处资源、土地、规划、建设、工程、金融等领域腐败问题。完善监察法实施制度体系，围绕权力运行各个环节，压减权力设租寻租空间，坚决破除权钱交易关系网，实现执规执纪执法贯通，促进党内监督、监察监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督协同发力，推动社会主义市场经济健康发展。

第三十章 推进要素配置市场化改革

根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，推进要素配置市场化改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

第一节 推进土地要素市场化配置

建立健全城乡统一的建设用地市场。加快推进农村集体建设用地使用权确权登记，加快推进农村集体经营性建设用地入市，构建集体建设用地和集体农用地公示地价体系，做好与国有建设用地和农用地公示地价体系的衔接，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的入市制度。深入推进土地整治和城乡建设用地增减挂钩。

推进土地要素价格市场化改革。依据市场规则、市场价格、市场竞争配置要素，实现土地节约集约、效益最大化和效率最优化。充分利用市场机制盘活存量土地，推动实施城镇低效用地再开发。扩大国有土地有偿使用范围，推进国有企事业单位改革改制土地资产处置，促进存量划拨土地盘活利用。建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场，降低制度性交易成本，形成一、二级市场协调发展、规范有序、资源利用集约高效的现代土地市场体系。

创新土地要素市场化配置方式。加强土地利用计划管理，推动土地计划指标配置更加合理化和灵活化。全面落实农村土地征收制度改革，缩小土地征收范围，严格界定公共利益用地范围，建立土地征收目录和公共利益用地认定机制。探索长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等多种工业用地市场供应方式。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。

第二节 引导劳动力要素合理畅通有序流动

深化户籍制度改革。进一步放开放宽城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。

畅通劳动力和人才社会性流动渠道。健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。加快发展人力资源服务产业，打造华中地区人力资源服务高地。进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制，深入推行国有企业分级分类公开招聘。开发统一便捷的档案管理服务系统，建立互联互通的档案管理服务运行平台和规范完整的档案基础信息资源库，提高档案管理服务能力和信息化水平。

完善技术技能人才评价制度。创新评价标准，以职业能力为核心制定职业标准，进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道，促进非公有制经济人士健康成长。加快建立劳动者终身职业技能培训制度。推进社会化职称评审。完善技术工人评价选拔制度。探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接。加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。

第三节 推进资本要素市场化配置

增加有效金融服务供给。优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，推动信用信息深度开发利用，鼓励金融机构提供个性化、差异化、订制化金融产品，增加小微企业和民营企业有效金融服务供给，降低融资成本。建立县域银行业金融机构服务“三农”的促进机制，推进绿色金融创新。

打造资本市场襄阳板块。积极推动企业在主板、中小板、创业板、科创板、新三板、四板挂牌上市，对企业挂牌上市给予补贴奖励。扩大债券发行市场规模，丰富债券发行市场品种。

完善信贷风险分担机制。充分发挥政府性担保作用，建立担保公司不良资产核销、处置及尽职免责机制，实现风险补偿、奖补激励、资本注入常态化，有效利用财政资金，充分调动银行、保险等金融机构的积极性，完善政府、银行、担保、保险等信贷风险多元分担机制。

第四节 加快发展技术要素市场

健全职务科技成果产权制度。实行以知识价值为导向的分配政策，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。健全技术创新市场导向机制，促进科技与经济对接、创新成果与产业发展对接、创新项目与现实生产力对接、创新劳动与利益收入对接。强化知识产权保护和运用，支持自主知识产权市场化运营。

完善科技创新资源配置方式。改革科研项目立项和组织实施方式，坚持目标引领，强化成果导向，建立健全多元化支持机制。建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价机制，支持引进和培育规范化、专业化的科技成果系统评价机构。加强汉江科联网建设，构建更加完善的科技资源共享服务平台。

培育发展技术转移机构和技术经理人。支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构，培育具有区域影响力的科技成果转化核心载体，培养稳定的从事科技成果转化的专业经理人队伍。加强科技成果转化中试基地建设，支持有条件的科研机构、高校、企业承担国家、省重大科技项目。

第五节 加快培育数据要素市场

推进政府数据开放共享。加快完善全市政务大数据能力平台建设，形成跨部门数据资源共享共用格局，实现政府信息系统和公共数据互联开放共享。建立政务数据交换共享机制，出台政务数据共享管理规定，配套建设大数据督查平台。建立健全数据共享责任清单，完善全市政务信息资源目录体系建设，稳步推进企业法人库和人口基础信息库等基础数据库建设，全力支持推动生态环境、卫生健康、公共资源交易、住房保障等领域的主题资源库建设。

提升社会数据资源价值。培育数字经济新产业、新业态和新模式，强化数字产业基础设施建设，构建一批云计算领域基础性综合服务平台，建立服务运维体系和标准化服务规范。推动数据共享与开放，建立数字资源开放共享制度，加速拓展大数据技术的跨界融合应用场景，有序推进政府数据向社会开放。推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。

加强数据资源整合和安全保护。探索建立统一规范的数据管理制度，利用区块链技术在数据全流程管理中对防篡改、防泄漏、精准追溯等方面进行精细化管理。利用商用密码平台及等级保护测评，提升数据平台整体防护能力。强化数据安全责任，建立监控审计机制，制定分级分类要求，从采集、存储、传输、共享、使用、销毁全生命周期治理大数据安全。加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

第六节 加快要素价格市场化改革

完善主要由市场决定要素价格机制。建立与市场价格挂钩的地价动态调整机制。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。深化国有企业工资决定机制改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，落实并完善工资正常调整机制。稳妥推进存贷款基准利率与市场利率并轨，提高债券市场定价效率。

加强要素价格管理和监督。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制定具体价格向制定定价规则转变。构建要素价格公示和动态监测预警体系，逐步建立要素价格调查和信息发布制度。完善要素市场价格异常波动调节机制。加强要素领域价格反垄断工作，维护要素市场价格秩序。

健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。最大限度发挥市场决定价格的作用，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度的生产要素价格形成机制。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。

第七节 健全要素市场运行机制

健全要素市场化交易平台。整合交易平台层级、信息系统、场所资源、专家资源，拓展公共资源交易平台功能，建立覆盖市县两级的标准化、数字化交易平台，实现制度规则统一、技术标准统一、信息资源共享。健全科技成果交易平台。引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易。支持市场主体参与要素交易平台建设，规范要素交易平台治理，健全要素交易信息披露制度。

完善要素交易规则和服务。研究制定土地、技术市场交易管理制度。建立健全数据产权交易和行业自律机制。建立网上不见面开标、远程异地评标、同地异室评标，以及网上不见面竞价、掌上移动交易等交易模式，推进全流程电子化交易。推进实物资产证券化。鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。

提升要素交易监管水平。处理好依法监管与综合监管的关系，发挥社会监管作用。加强反垄断和反不正当竞争执法，规范交易行为，健全投诉举报查处机制。加强信用手段在要素交易中的应用，健全交易风险防范处置机制。

增强要素应急配置能力。把要素的应急管理和配置作为应急管理体系建设的重要内容，建立对相关生产要素的紧急调拨、采购等制度，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。

第三十一章 全面优化营商环境

全面对标国际国内一流营商环境，始终以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，大力弘扬服务市场主体“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，在提高政务服务效率、优化市场环境、营造公平法治环境等方面精准发力，积极推进关键领域改革再突破、创新再深入、政策再完善，全力打造汉江流域最优、全省领先、国内一流的营商环境。

第一节 营造宽松便利的市场环境

全面落实市场准入负面清单制度。严格落实“一张清单”管理模式，维护清单的统一性和权威性。建立市场准入负面清单事项与现有行政审批流程衔接机制，持续优化管理方式，提高审批效率。建立市场准入负面清单信息公开机制，推动实现市场准入事项“一网通办”。建立市场准入评估制度，对市场准入负面清单动态调整情况开展评估，建立各类市场主体充分参与的市场准入负面清单修订机制。完善与市场准入负面清单制度相适应的事中事后监管机制，深入推进市场准入制度系统集成。做好市场准入负面清单与外商投资负面清单的衔接。

推进“证照分离”改革全覆盖。对所有涉及市场准入的行政审批事项全部纳入“证照分离”改革范围。规范市级涉企经营许可事项清单，按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式进行分类管理。规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接。企业自主申报经营范围时，事前告知经营许可准入事项，将企业申请许可信息及时推送行业主管部门，及时办理相关经营许可，实现“照后减证”和“准入”“准营”同步提速。

提升市场主体开办和注销便利度。简化企业开办程序，将企业开办所需信息整合为一张表单，一次采集、一日办结。全面推广“湖北襄阳市场监管智慧办平台”，在人流密集的办事大厅、银行网点等场所部署“营业执照自助办理一体机”，提升群众体验感。提升企业获得电力便利度，提高用水用气报装质效，优化办理流程，压减办理环节，实行并联审批，提高审批效率。依托政务服务“一张网”平台，建立企业注销登记网上服务专区，实现注销业务“信息共享、同步指引、一网通办”。简化企业注销程序。探索试行简易注销登记改革，通过放宽简易注销登记适用市场主体范围、压缩简易注销公告时间、延长办理时间、允许企业“容错纠错”、即来即办等方式实现提交材料精简、办理时间精简，方便未开业、无债权债务等诚信企业快速退市。

进一步规范涉企收费。巩固省定涉企行政事业性收费“零收费”成果，进一步减轻企业负担。完善市场价格监督检查，持续抓好供水、供电、供气等要素保障领域的价费检查，切实降低市场主体生产经营成本。加强对中介机构服务收费的检查，开展行政审批和企业贷款领域乱收费行为专项检查。严格落实各项减税降费政策，确保减税降费政策全面及时惠及市场主体。

第二节 打造规范高效的政务服务环境

开展权力运行流程和服务流程再造。以方便企业群众办事为导向，原则上同一类事项集中在一个部门办理。对标国际国内一流服务标准，对政务服务事项逐项开展服务流程梳理，围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构进行系统再造，为企业和群众提供更多、更优质的公共服务。

深化相对集中行政许可权改革。按照“重要性、关联性、有限性、渐进性”原则集中行政许可事项，与优化营商环境相关的行政许可事项尽量集中；涉及多个部门审批的关联性比较强的事项尽量集中；单办事项或专业性强、勘查审查要求高的事项不集中。建立审批部门与监管部门相关联的培训机制，逐步形成专业化培训的常态化机制，全面提升工作人员业务能力和服务水平。

深化工程建设项目审批制度改革。加快推进重点分项改革，推进“多规合一”项目协同策划、综合受理、联合审图、联合验收、市政公用服务接入、区域评估成果应用、“先建后验”等工作，进一步优化工程建设项目审批、监管、验收整体工作流程，实现政府投资项目、一般社会投资项目、带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目从申报立项到竣工验收，审批时间压缩至省定工作日以内。强化信息系统建设，加快推进“工建审管系统”与审批事项业务办理系统的数据对接，实现数据实时协同共享。

实现政务服务便捷化。推行政务服务线上“一网通办”，加快乡村两级电子政务外网建设，完成地方自建系统与“一张网”的对接联通，推进“网络通、数据通、业务通”，实现更多事项在更大范围“一网通办”。实现市、县、乡、村网上政务服务事项“四级四同”，政务外网专线四级全覆盖。推广政务服务线下“一窗通办”，在市县乡村四级政务服务大厅广泛推行综合窗口设置，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式。推进政务服务关联事项“一事联办”，对涉及多部门的审批事项做到“一号申请、一套材料、一窗取件”。开展政务服务“自助办”“掌上办”“全市通办”，满足群众“就近办事”需求。推进发票电子化改革，主要涉税服务事项基本实现网上办理。

扩大企业电子身份应用覆盖面。建立企业登记注册电子档案库，实现企业电子营业执照实时归集，在税务、社保、公积金等涉及企业服务高频领域深度应用。全面推行企业档案查询全程电子化，实现企业档案在线查询，为企业提供带有签章和防伪水印的电子档案查询、拷贝服务。在企业管理、社区事务受理、社会化服务等领域推行电子印章应用。

提升跨境贸易便利化水平。依托国际贸易“单一窗口”，推广运用金融、保险、退税等应用模块，确保业务全覆盖。建立提前申报容错机制，实行“提前申报”和“通关+物流并联作业”，实现海关通关作业全流程无纸化，压缩整体通关时间，协助企业办理关税保证保险业务。改革部分重点敏感商品检验模式，由逐批实施抽样检测调整为依企业申请实施。

第三节 营造公平有序的法治环境

创新招标投标方式。加快推进工程建设项目全流程电子招投标，全面推行“不见面”开标，开展本地专家异室评标和异地专家在线“云评标”。探索汉江流域公共资源交易市场一体化发展工作机制，构建汉江流域公共资源交易合作机制，实现与省内其他市州、省外周边城市之间的公共资源交易市场主体、评审专家、交易信息、信用信息等共享互认。实施联动协同监管、“互联网+”智慧监管和信用分级分类监管，严厉打击招投标违法行为，切实保障投标人和潜在投标人合法权益。

提高合同执行效率。建立党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、社会参与的综合治理执行难联动机制，建立法院与不动产登记机构、公安车辆管理机构、银行等相关单位的信息共享机制，提高财产查控和强制执行工作效率。

提升破产办理质效。建立健全企业破产“府院联动”机制，探索关联企业破产制度和破产企业分类识别机制，提高破产案件审判专业化水平。完善快速审理机制，提升破产审判效率。做好执行转破产案件甄别和移送工作，加强执行程序与破产程序的有效衔接。

全面加强中小投资者保护。引导企业通过协商、调解、公证、仲裁、诉讼等方式依法保护自己的合法权益，推进上市企业信息公开，落实股东权利、治理保障和公司透明度等要求，防止董事滥用公司资产谋取私利，依法保护中小投资者利益。坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，依法支持企业的合理诉求。全面公开行政执法部门权责清单，深入推行行政执法“三项制度”，实现对执法行为和执法环节的全覆盖。重点完善企业涉诉事项投诉体系、涉企公共法律服务体系和涉企案件通报制度，依法保护企业合法权益。

第三十二章 深化社会体制改革

以人民群众对更好教育、更稳定工作、更满意收入、更可靠社会保障、更高水平医疗卫生服务、更舒适居住条件、更优美环境的期盼为出发点，深化社会体制改革，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

第一节 健全促进公平的收入分配制度

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，优化收入分配结构，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入与经济增长同步。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低工资标准调整机制。推进高校、科研院所薪酬制度改革，扩大工资分配自主权。鼓励企事业单位对科研人员等实行灵活多样的分配形式。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。完善第三次分配机制，发展慈善等社会公益事业。多措并举促进城乡居民增收，缩小收入分配差距，扩大中等收入群体。

第二节 深化社会保障体系改革

健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险。进一步巩固完善全民医保体系，深化医药卫生体制改革，完善统一的城乡居民医保和大病保险制度，健全基本医保筹资和待遇调整机制，持续推进医保支付方式改革，加快落实异地就医结算制度。完善失业保险制度。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。加强社会救助资源统筹，完善基本民生保障兜底机制。

第三节 深化医疗卫生体制改革

持续深化“三医联动”改革。加快推进公立医院改革。全面深化公立医院人事薪酬制度改革，加大公立医院财政保障力度；完善以公益性为导向的公立医院考核评价机制和运营管理机制，实现公立医院治理体系和治理能力现代化。落实分级诊疗制度。改革完善全科医生培养制度与使用激励机制，推进家庭医生签约服务；大力推进医疗联合体建设，推动预约诊疗、双向转诊、远程医疗等信息系统应用，实现医联体内各级医疗机构的有机联动、资源共享、协同发展，逐步形成基层首诊、双向转诊和分级诊疗的就医格局。深化医疗保障体制改革。健全基本医疗保险筹资机制，加强基金预算管理，守住基金风险底线。将养老机构内设的医疗机构或者具有医疗执业资格的医养结合体纳入医疗保障定点协议范围，将符合政策规定的医疗费用纳入医保报销；积极争取长护险试点，探索从职工医保参保人群起步，重点解决失能老人、残疾老人的基本护理保障需求。完善药品政策体系。建立药品安全风险隐患清单制度，加强特殊药品监管，严守安全管理底线，采取切实有效措施规范特殊药品生产经营秩序，及时消除安全风险隐患。加强医疗器械监管。落实医疗器械生产、经营企业和使用单位质量安全主体责任，保障医疗器械质量安全。

健全重大疾病医疗保险和救助制度。完善突发重大公共卫生事件医疗保障费用预拨制度和先治疗后结算制度，加强医疗救治经费保障，确保每位困难群众都能得到及时救治。完善应急医疗救助机制，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费。探索建立特殊群体意外伤害、重大疾病及财产综合保险保障制度。

第四节 健全完善信访工作体系

深化信访制度和工作机制改革，增强信访工作实效性和公信力。深度运用科技创新成果，提高信访工作信息化水平，努力创造适应群众新需求、体现时代新特征的信访工作新模式。深入推进依法决策、依法行政，从源头上预防和减少信访问题。坚持依法分类处理群众诉求，做好涉众等特定利益群体稳定工作，确保各类诉求在法治轨道上妥善解决。依据法律法规和政策解决信访问题，努力实现法律效果和社会效果相统一。落实市县乡三级领导常态接访下访机制，增强信访工作联动性、协同性、整体性，巩固和发展信访问题多元共治局面，营造安全稳定社会环境。

第三十三章 深化生态文明建设体制改革

实施最严格的生态环境保护制度，建立生态环境损害责任终身追究制，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，全面提升生态文明建设水平。

实行国土空间开发管控制度。完善主体功能区配套政策，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的空间治理体系。构建统一的国土空间规划体系，统筹划定生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，严守开发边界。以严格的制度为绿色发展保驾护航，促进生产方式和生活方式绿色低碳、城乡生态环境和人居环境显著改善、生态产品供给持续增加、生态文明制度体系更加健全。

健全生态补偿机制。逐步完善重点生态功能区生态补偿，全面开展县域跨界河流生态补偿。支持生态保护补偿领域实施政府和社会资本合作项目。建立健全生态保护补偿与巩固脱贫成果的相互促进机制。推进落实生态环境损害赔偿制度。加大碳排放权交易市场建设力度，深入开展排污权有偿使用和交易试点。

统筹推进自然资源资产产权制度改革。探索全民所有自然资源资产所有者权益的实现形式，实施全民所有自然资源资产统计制度，编制全民所有自然资源资产负债表，探索建立县（市、区）级行使所有权清单和管理制度，落实政府向人大报告自然资源资产制度，完善领导干部自然资源离任审计制度，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。

构建现代环境治理体系。以坚持党的集中统一领导为统领，以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系，实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动。

第三十四章 建设对外开放新高地

以襄阳自贸片区为引领，主动对接并深度融入“一带一路”建设，建设更高水平开放型经济体制，打造双向循环的开放型经济，建成汉江流域对外开放新高地。到2025年，全市进出口总额达到40亿美元，年均增长5%；外贸出口达到36.5亿美元，年均增长5%；实际利用外资达到10.2亿美元，年均增长5%。

第一节 更好发挥自贸片区先行先试作用

全面推进投资贸易自由化。坚持复制与创新并举，积极营造以“放管服”改革为统领的营商环境，充分利用自贸区外资负面清单更为宽松的政策优势，不断提升投资便利化水平，大力推动以贸易自由化为方向的对外贸易发展，积极促进以金融服务业开放为目标的金融创新，努力探索以科技成果使用权、处置权和收益权改革为主要内容的科技体制机制以及以产业人才集聚为主要对象的人才集聚体制机制等创新路径，加快形成全方位高水平对外开放规则体系和制度框架，促进投资便利化、贸易自由化、金融国际化、市场法治化。拓展国际贸易“单一窗口”服务功能和服务领域，推广“一次进境、分批清关”入境管理模式。创新海关多元化税收担保方式，促进应税货物通关便利。推进出口原产地签证改革。加强与沿海沿边口岸海关合作，促进通关便利化。

加快推进产业创新。发挥高新技术产业开发区和自贸试验区叠加优势，围绕主导产业的关键链条、关键技术、关键环节，积极融入全球外循环、参与国内大循环，加快打造战略性新兴产业和高新技术产业集聚区。大力发展新一代信息技术产业，加快5G应用和国家智能网联汽车示范区建设，推进襄阳大数据区块链试点。抢抓国家动力电池梯次利用试点城市机遇，建设国家新能源汽车监控在线备份中心，推进新能源汽车全产业链发展。以一类航空口岸申建为切入口，推动航空产业全产业链创新发展。大力发展现代服务业，重点建设中部地区进出口商品展示交易中心、大宗商品现货交易等货物贸易体系，大数据、云计算、国际物流、检验检测等服务贸易体系，国际贸易供应链融资、通关、人才培训等市场配套服务体系。推进国家邮政二级中心、鄂西北分拣中心、国际快件中心建设，打造辐射汉江流域的邮路中心，以及中部地区国际商贸物流产业发展重要试验区、集聚区和示范区。积极承接国际服务外包业务，打造服务外包示范产业园。加强跨境电商基础设施建设，完善跨境电商公共服务平台功能，加快引进和培育跨境电商平台运营企业，设立跨境电商产业园区，建设跨境电商进口商品展示交易中心。探索发展新型贸易方式，推动金融服务、商贸物流、专业服务向高端高增长值方向发展，培育国际合作新优势。

增强辐射带动功能。充分发挥襄阳自贸片区改革先行、开放引领作用，建立健全区内区外联动发展新机制，加快自贸片区的制度推广和功能延展，加强与周边地区联动发展，支持国家级高新区、经开区同步开展自贸试验区重点改革试验任务，努力把襄阳自贸片区建设成为承接产业转移及升级示范区、区域协调发展创新引领区以及中西部内陆对外开放合作先行区，提升全市对外开放水平和能级，助推襄阳成为“大循环”“双循环”的区域节点。

第二节 提升开放型经济发展水平

优化贸易结构。促进货物贸易和服务贸易协同发展，推动汽车、农产品、航空航天等优势行业企业加快融入全球产业链和国际大循环，以优质产品出口、高端机械设备及技术进口带动扩大维修、咨询、检验检测等服务贸易规模。稳固一般贸易主导地位，推动一般贸易向高质量、高附加、高收益迈进。加大加工贸易转移承接力度，巩固国家级加工贸易转移重点承接地，推动加工贸易转型升级，促进产业链向高端延伸。大力发展服务贸易，着力培育网络货运、外贸综合服务、公共采购咨询、财税知识产权服务等生产性服务业。

优化主体结构。加大“招商引贸”力度，持续开展“外贸三项工程”，推动外向型市场主体规模壮大、结构优化。扩大民营企业进出口规模，持续稳固民营企业外贸主导地位。引导国有企业积极参与国际分工，融入全球产业链，带动优势产品出口。发挥外资企业以商引商、以商招商优势，扩大外资主体规模。健全完善外贸综合服务平台功能，为企业提供通关、物流、退税、金融、保险等综合服务。在全市国家级、省级开发区（园区）实现外贸综合服务中心全覆盖，打造外贸企业“孵化器”。

优化商品结构。培育优势出口产业，引导企业布局全球市场，打造以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势，形成优势产业出口集群。提升出口商品质效，推动出口商品向高技术、高质量、高附加值转变。稳定劳动密集型产品出口，扩大高新技术产品出口。推动农产品由粗加工向精深加工转变，提高出口农产品附加值；扩大优质消费品进口，优化市域消费品供给结构。鼓励企业开展国际认证认可和境外专利商标注册，创建国际营销网络，打造国际知名出口品牌。开展“襄阳出口名牌”评选，选树一批出口品牌创建典型。

优化市场结构。以“一带一路”沿线地区为重点，稳定欧盟、美国和东盟等传统市场，加快开拓非洲、中东、南美和大洋洲等新兴市场，形成多元化市场格局。鼓励企业通过线上线下展会和跨境电商平台开拓国际市场。加大出口信用保险支持力度，推进小微出口企业信保全覆盖，降低企业国际贸易风险。鼓励本地企业加强与境外企业的合资合作，推进与国际市场的深度融合。

提升招商引资质效。坚持引资、引智、引业并重，突出战略性新兴产业增量招商，引进一批位于产业中高端、带动力强的新兴产业投资项目。鼓励有条件的上市企业引进国外战略投资者，多元引进境内外各类生产要素。积极承接粤港澳大湾区先进制造企业和京津冀、长三角等地区产业转移企业，加大境外招商对接力度，深化合作空间。积极推进委托招商、代理招商、选聘“招商大使”等模式，提高招商引资的效率和效益。发挥开发区招商引资主阵地作用，引导项目向开发区、园区集中。以高新区、东津新区、庞公等为重点，吸纳集聚一批综合型总部、地区总部和职能型总部机构。依托高新区产业优势，建设总部经济示范区。到2025年，招商引资工业项目投资占比65%以上，实际到位资金年均增长7%以上；全市累计引进世界500强企业70家以上、国内500强企业120家以上，累计引进5亿元以上重大工业项目600个以上。

第三节 全面融入“一带一路”建设

谋划对接“一带一路”大通道大平台。加快基础设施互联互通，融合发展公路、铁路、港口、航空等交通体系，巩固连接亚太的“铁水联运”“江海联运”通道。加快航空口岸开放步伐，加快机场国际区改造，努力建设一类航空口岸，适时启动客货运包机、开辟国际航线。提升汉江航运能级，加快汉江航运开发，打造汉江航运中心，加强襄阳港与武汉、深圳等沿江沿海港口合作，建立通江达海的对外水运大通道。畅通国际国内铁路物流大通道，积极推动综合铁路物流枢纽建设，重点建设商品车轿运中心、中欧班列汉江流域集结中心和公铁海多式联动中心，推动建设面向东北亚、东盟的铁海联运通道，打造襄阳自贸片区铁路港口。积极引进培育多式联运市场主体，整合铁水公空物流资源，打造生产服务型国家物流枢纽。高水平建设综合保税区，建成内陆具有影响力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检验检测中心、销售服务中心。积极推进中西部经济技术协作区交流合作，推动形成各成员方优势互补、协同发展、互利共赢的发展新格局。加大对西藏琼结县、新疆精河县、恩施鹤峰县的对口支援、帮扶力度，支持对口帮扶地区加快发展。

深化与“一带一路”沿线国家（地区）全方位合作。深度融入“一带一路”建设，支持企业“走出去”，扩大国际产能和装备制造合作。以电子信息、高端装备、新能源新材料、纺织服装、生物医药、节能环保等产业为重点，引导企业制定实施国际化战略和跨国经营发展计划，培育形成一批具有国际市场开拓能力、资源配置能力、技术创新能力和品牌运营能力的优势企业；鼓励有条件企业积极参与“一带一路”基础设施建设。依托现有科技创新条件、高新技术产业发展基础、生产制造配套能力，以及自贸区先行先试的优势，加大在知识产权领域的创新合作，建立健全“一带一路”科技创新和高新技术成果转化机制，吸引先进制造业、战略性新兴产业等投资落户襄阳，促进国际技术转移和科技人才交流与合作。建立国际流域中心城市交流合作机制，举办流域绿色发展论坛，借鉴各国成功的流域开发和沿江绿色发展经验。深化对外人文交流合作。推动与“一带一路”沿线国家（地区）在文化、教育、旅游、青少年交流等领域合作。支持组派地方特色文艺及非遗展演团组赴沿线国家（地区）友好城市展演，开展对外文化交流，讲好襄阳故事，促进民心相通。充分发挥海外侨商桥梁纽带作用，服务襄阳产业走出去，把海外优秀企业引进来。

参与构建“一带一路”数字供应链。推动与“一带一路”共建国家在订单、产能、渠道等方面共享，促进资源的有效协同和产业链向更高层级跃升。大力发展国际货物贸易、服务贸易、离岸贸易平台经济，推广商业保理、供应链金融等服务方式，推动传统贸易经济向数字贸易经济转型。加快培育贸易发展新载体，主动对接“一带一路”沿线自贸区、境外经贸合作区，共建网络化“一带一路”区域性产品销售基地。

加强风险防控指导和管理。建立政府部门、行业协会、企业等共同参与的多层次风险防范和管理体系，通过综合服务和宣传平台，及时提供国别风险、投资国税收风险、境外投资政策、环境信用保险、风险监测预警等信息和服务。加强和创新商会协会服务能力建设，为企业参与“一带一路”建设、持续健康地提升国际化水平和质量提供支持。

第八篇 实施文化引领工程 推动文化繁荣发展

坚持以社会主义核心价值观为引领，把文化软实力作为提升城市核心竞争力的重要因素，注重发挥重大文化设施、重大文化活动和文化领军人才的带动作用，推动文化与经济社会各领域深度融合，增强社会主义核心价值观感召力、理论成果说服力、宣传舆论影响力、文化产业竞争力，加快建设社会主义文化强市。

第三十五章 提升全域精神文明建设水平

以提升全域精神文明水平为目标，强化习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，不断提升城市形象气质、市民文明素质、群众生活品质。

第一节 强化理想信念教育

深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。健全完善党委（党组）中心组常态化学习制度，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委（党组）理论学习中心组学习主要内容，作为各级党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院主课，作为干部学习的中心内容，强化党员领导干部带头学、带头讲、带头用的示范作用，增强理论联系实际的本领，用于指导“一极两中心”建设实践。组建宣讲团开展多层次、分众化、常态化理论宣讲、百姓宣讲、文艺宣讲和网络宣讲，组织新闻媒体和重点网站多层次多角度宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想，引导广大干部群众用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。

深化中国特色社会主义理论体系和中国梦学习教育。深入开展中国特色社会主义学习教育，用中国特色社会主义理论体系武装党员群众，增进改革共识，凝聚发展力量。加强“中国梦”宣传教育，引导广大干部群众深刻认识中国梦在国家、民族、个人三个层面的深刻内涵和有机联系，深刻认识实现中国梦在经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面的目标要求，深刻认识实现中国梦的现实路径、价值支撑和动力源泉，推动中国梦入脑、入心、入行动。

深入开展社会主义核心价值观的宣传教育和实践。把社会主义核心价值观学习教育纳入各级党委（党组）中心组学习，纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评内容，融入课堂教学和校园文化，融入市民公约、村规民约、学生守则、行业规范等行为准则，用社会主义核心价值观凝聚共识，形成全社会共同的理想信念和价值追求。

第二节 深入推进公民道德建设

贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》，深入开展爱国主义教育、法治教育、诚信教育、学雷锋志愿服务等教育实践活动，增强市民国家意识、尊法守法意识、诚信意识和互助友爱精神。引导市民积极承担社会责任、履行社会义务，做爱岗敬业、有社会责任感的现代公民。注重家庭、家教、家风建设，开展文明家庭、阅读家庭、幸福家庭等创建活动，将中华民族传统家庭美德发扬光大，让社会主义核心价值观在家庭里生根、在亲情中升华。积极推进乡风文明建设，加强农民的思想道德和科学文化知识教育，树立与文明村镇建设相适应的思想观念和文明意识。加强以文明礼仪养成和法治思维培养为重点的未成年人思想道德建设。深入开展道德模范、襄阳楷模、最美家庭、身边好人等选树活动，引导社会崇德向善。倡导科学精神，加强科普教育，鼓励市民终身学习，提升人文和科学素质。

第三节 提升城市文明水平

创新文明城市创建方式方法，开展全域文明创建活动，大幅提高城市建设和管理水平，促进城市形象和市民素质显著提升，努力成功创建全国文明城市。进一步优化廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境和可持续发展的生态环境。以全域文明城市创建为龙头，带动文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，培育文明健康的生活方式，倡导绿色环保生活理念，全覆盖推进新时代文明实践中心（所、站）建设，以乡村文明水平普遍提高助推全域城市文明创建，实现精神文明创建工作全域化、常态化、精细化、品牌化。

第三十六章 完善公共文化服务体系

以文化惠民为宗旨，巩固国家级公共文化服务体系示范区建设成果，加快构建现代公共文化服务体系，打造区域性文化艺术中心。

第一节 加快构建现代公共文化服务体系

统筹推进公共文化服务均衡发展。以促进基本公共文化服务标准化、均等化为目标，以服务人口、服务半径为基本依据，优化基层公共文化设施布局，加强新建居住区公共文化设施建设，基本建成中心城区15分钟可达的标准化公共文化设施网络，让群众享受功能完善、设施便利的现代公共文化服务。高标准谋划建设襄阳市工人文化宫（职工之家）、襄阳大剧院、襄阳会展中心，建成科技馆、博物馆、文化艺术中心等，以及县级“四馆”和乡镇综合文化服务中心，建立健全公共文化服务面向农村和未成年人、残疾人、外来务工人员等供给的均等机制，促进基本公共文化服务均衡发展。

推动公共文化服务社会化、专业化发展。鼓励民间资本、社会力量和人民群众参与公共文化产品服务供给，建立政府与各类文化非营利组织和市场组织之间的合作伙伴关系，构建政府、市场、社会之间的良性互动机制。积极培育和规范文化类社会组织，不断完善政府向社会力量购买公共文化服务机制及文化志愿服务体制机制。推动各类文化主体参与公共文化服务，动员社会各方力量参与公共文化设施建设运营，积极推进社区文化活动中心社会化、专业化管理运营。

不断提升公共文化服务效能。完善“菜单式”“订单式”服务，健全市县乡村四级公共文化服务体系，构建统一的公共文化内容配送平台。加强公共文化服务配送需求对接、供需见面采购、上下联动等机制建设，确保配送产品质量和服务效益。深化完善诸葛亮文化旅游节、汉江流域农博会等可持续发展机制，增强节会整合资源、融合发展、拓展服务的平台效应。健全各类公共文化设施运行管理和服务标准体系，全面推进公共文化服务数字化建设，支持数字图书馆、博物馆、文化馆（宫）、美术馆、展览馆等建设，积极推动联通互动、共享发展，为群众提供便捷的公共文化“云服务”。

创新公共文化服务体制机制。树立大文化发展理念，建立健全公共文化服务工作协调机制，推动和加强公共文化服务体系跨部门、跨领域共建共享和融合发展。加快推进媒体深度融合，探索市级媒体融合新路径，建强用好县级融媒体中心。深化公共文化服务体制改革，完善公共文化服务机构法人治理结构。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，逐步形成公共文化服务单位独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的现代公共文化服务体系运行新机制。建立健全群众评价和反馈机制，推动公共文化服务项目与群众文化需求精准对接。

第二节 实施文艺精品创作工程

繁荣文艺精品创作。坚持以人民为中心的创作导向，结合襄阳厚重的历史文化，创作出一批思想精深、艺术精湛、制作精良，具有鲜明地域特色和强烈时代精神的大型现代戏、小戏、电视连续剧剧本、电影剧本、书画作品等文艺精品，推动文艺创作与市场、网络、群众、乡土更加紧密结合，实现文艺创作社会效益和经济效益双丰收。立足“一城两文化”特色，打造一批在全国有重要影响力的文化活动品牌，以优质品牌引领群众文化品位的跃升。

推进艺术人才培养。支持基层文化院团发展，加强艺术学校建设，推动专业艺术研究，大力培育“文化襄军”和乡土文化名人，引导社会各界人士投身襄阳文化建设。健全戏曲专业人才选拔和培养机制，打造具有较高专业水平、政治素质和优秀品德的艺术人才队伍。推出一批名作家、名作品，促进文化振兴。

深入推进文化惠民。健全完善戏曲创作演出机制，开展“文化襄阳·好戏大家看”“送戏下乡”“戏曲进校园”“欢乐襄阳”“汉江讲坛”等文化惠民活动。根据城市功能提升和人民群众日益增长的文化娱乐需求，结合旧城更新，利用闲置文化体育设施和老旧厂房等资源，推进城市音乐厅、中小剧场和便民文化场所建设，培育市民高雅文化素养。

第三十七章 彰显历史文化名城魅力

挖掘城市文化资源，注重历史文化保护与城市更新相结合，保护城乡整体风貌和特色文化要素，传承优秀历史文化，形成襄阳文化共识，打造好襄阳文化名片。

第一节 加强物质文化遗产保护与利用

加强文物保护与展示利用，挖掘文物的历史价值和文化内涵，发挥文物的文化宣传教育功能。保护古隆中、马跃檀溪、水镜庄等三国历史文化遗迹，打造三国文化品牌。推进襄阳王府、仲宣楼、襄阳谯楼、单家祠堂等市区重点文物保护单位室内陈列布展工程。加强对襄阳城墙和襄阳码头的考古研究和文化宣传。稳步推进万里茶道、中国明清城墙等申报世界文化遗产。全面启动邓国故址核心区建设，筹建国家级考古遗址公园；大力推进荆楚大遗址传承发展工程，完成古隆中、习家池、张自忠殉国处纪念园、凤凰咀遗址、雕龙碑遗址等5处省级文化遗址公园建设；规划建设樊城陈老巷、东津十字街、老河口太平街、樊城太平店老街等省级历史文化街区，重现历史文化街区文化风貌。

第二节 构建完善的非物质文化遗产保护体系

开展文化遗产资源调查、传承、体验与传播，挖掘襄阳本土文化，保护好历史文化名镇（村）、传统村落、历史建筑、民俗、农业遗迹、古树等文化遗产，加强非物质文化遗产等级名录建档工作，积极申报文化生态保护区。加快南漳土纸制作技艺、襄阳大头菜制作技艺、漆器髹饰技艺、手工粗布纺织技艺等非遗项目开发，推进传统手工技艺优势产业发展。支持襄阳花鼓戏、湖北越调、襄河道坠子、谷城皮影戏、保康《黑暗传》、老河口木版年画、樊城玄门太极、东巩高跷花鼓以及南保谷地区端公舞、民歌等民间艺术发展。开展“中华优秀传统文化在身边”活动，引导青少年积极参与文化遗产保护、传统手工业振兴、民间文艺传承，推动优秀传统文化进入市民生活、进入国民教育体系。

第三十八章 建设体育强市

贯彻体育强国战略，着力推动群众体育、竞技体育、体育产业协同发展，大力培育体育文化，引导群众强身健体，不断增强人民体质。

第一节 大力发展满足人民群众健康需要的大众体育

加强公共体育设施建设。落实全民健身战略，以新全民健身示范工程为引领，推进襄阳奥林匹克体育中心、游泳健身中心以及县（市）“一场两馆一综合体”（体育场、体育馆、游泳馆和体育综合体），乡镇（街道）全民健身中心和中心村（社区）文体广场建设。各城区建成一个中型全民健身中心，乡镇（街道）建成一个小型全民健身中心，行政村（社区）实现文体广场或体育设施全覆盖。增强承办国际国内高水平赛事的功能，不断满足人民群众公共体育需求。

完善全民健身公共服务体系。构建市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级全民健身设施网络，人均体育场地面积达到2.5平方米以上，新建居住区和社区体育设施覆盖率以及公共体育场地设施开放率达到100%。加快推进体育设施进公园（游园）、进广场、进社区等，打造城市社区15分钟健身圈，形成政府统一领导、部门各负其责，社会大力支持，全民积极参与的群众体育发展格局。

补齐体育设施短板。合理利用公园、体育中心、校舍操场、闲置厂房、社区空置场所等，优化配置不少于500平方米的社区文体广场，加快对使用8年以上的“一场两台”、全民健身路径统一更新援建。落实新建居住区“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的体育设施建设标准，积极创建青少年校外体育活动中心和户外体育活动营地，保证每周锻炼时间不少于7小时，每个在校学生掌握1—2项运动技能。

积极开展群众性体育活动。充分发挥襄阳马拉松等国际国内高水平赛事的示范引领作用，组织开展“崇尚人人体育、共创美好生活”为主题的全民健身系列活动，发展冰雪运动，打造富有地方特色的群众体育品牌赛事，加强各级体育总会和单项体育协会建设，不断完善足、篮、排、乒、羽、网、棋牌等市民业余联赛组织体系，形成多层次、多项目、多元化的全民健身竞赛体系。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过90%。鼓励县（市、区）轮流申办全市综合性运动会，支持承办县（市）场馆建设。

第二节 增强竞技体育综合实力

实施青少年体育、教育深度融合计划，创建一批市级体育传统项目学校、高水平单项训练中心、综合性精英训练基地，加强竞技体育后备人才培养阵地建设。创新竞技体育体制，建立政府支持、社会组织和社会力量参与的青少年体育后备人才培养体系。丰富竞技体育赛事活动，引进举办国际国内高水平、高层级的竞技体育赛事。积极组队参加省级及以上竞赛，确保省运会成绩保持在第一方阵。

第三节 夯实体育产业发展基础

支持社会力量兴办面向大众的体育健身场所设施，积极发展体育旅游、运动康复、健康培训等服务业。充分利用体育场馆、健身场所等举办各类赛事活动，鼓励各类市场主体发展集健身、文化、休闲、娱乐等功能于一体的体育健身产业。利用山区旅游资源开发漂流、登山、滑雪等户外健身项目。发挥航空产业优势，培育轻型飞行表演、滑翔伞、热气球等业态，打造高水平航空运动项目。建设体育特色小镇，重点发展以旅游度假、餐饮购物、娱乐体验等为支撑，以广告宣传、纪念品开发、文化展示等为配套的产业集群。

第九篇 实施惠民安民工程 提升民生福祉水平

不断提高基本公共服务均等化水平，在更高水平上实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第三十九章 全面增强人民群众获得感

坚持以人民为中心的发展理念，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，巩固脱贫攻坚成果，提高就业质量，增加居民收入，巩固提升全面小康社会水平和质量，不断提高人民群众幸福指数。

第一节 推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

持续巩固脱贫攻坚成果。巩固帮扶政策，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力度总体稳定，推进脱贫攻坚工作体系平稳转型，逐步实现扶贫开发方式由集中作战向常态化推进转变。巩固脱贫清零成果，持续跟踪已脱贫人口“两不愁三保障”和饮水安全有保障情况，及时动态清零。巩固长效增收成果，强化产业扶贫、就业扶贫，深入推进消费扶贫，提高已脱贫人口收入增长稳定性。巩固易地扶贫搬迁成果，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，加强产业就业扶持和后续配套设施建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。巩固资产收益扶贫成果，加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用，经营性资产不流失、不被侵占。

继续拓展监测帮扶。拓展“边缘户”监测帮扶，完善“边缘户”监测帮扶机制，开展常态化监测预警，建立快速发现和响应机制，健全“三个一”帮扶机制，消除“边缘户”因病致贫风险。拓展到村到户帮扶，聚焦有脱贫人口的行政村和农村低收入人口，在扶贫思路、规划、方法、资源配置上对标国家要求，探索建立分类帮扶长效机制。拓展农村“两基”帮扶，继续开展美丽乡村补短板强弱项建设，将已出列村和贫困人口较多的非贫困村全部纳入整治村范围，进一步补齐基础建设和基本公共服务短板。

接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。推进规划衔接，科学编制“十四五”巩固脱贫成果规划，统筹纳入乡村振兴规划。推进政策衔接，持续推进脱贫摘帽地区公共服务建设，发挥保险机构的防风险作用和综合保障政策的兜底作用，兜牢少数特殊困难群众保障底线。推进产业衔接，进一步发挥市场主体的产业带动作用，注重扶贫产业长期培育，延伸扶贫产业价值链，延长困难群众受益链。推进组织衔接，继续落实“省负总责、市县抓落实”的工作机制和党政一把手负总责的责任制，继续选派驻村工作队，将巩固脱贫攻坚成果作为重点内容纳入乡村振兴考核。推进人才衔接，继续实施“红色头雁”工程，抓好村党组织书记的选育管用；持续吸引能人回乡，落实产业指导员制度，大力培训致富带头人和新型农民。

第二节 实现更高质量就业

千方百计稳定和扩大就业。进一步完善就业创业服务体系，制定出台更有针对性的就业创业扶持政策，加强重点行业、重点群体就业支持，实施就业困难群体就业援助，提供更加优质、高效、便捷的公共就业服务，推动实现更高质量更加充分就业。加快创业孵化基地、返乡创业基地、众创空间、“梦想小镇”等平台建设，支持高校毕业生、科技人员、归国留学生、退役军人、城镇失业人员、返乡农民工、残疾人等创业，促进创业带动就业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。营造公平就业环境，保障劳动者享有平等就业权利。力争“十四五”期间新增就业33万人。

提供全方位就业服务。充分发挥人力资源服务机构作用，为劳动者就业提供“一站式”服务。大规模开展职业技能培训，尤其是失地居民、退役军人、城镇失业人员、返乡农民工、就业困难人员等职业技能培训，提升劳动者就业能力，着力化解就业结构性矛盾。建立和谐劳动关系三方四家机制，促进高质量就业。加大劳动保障监察执法力度，维护农民工群体切身利益。

第三节 多渠道增加城乡居民收入

逐步提高职工工资性收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。以产业发展带动居民增收，将产业优势转化为富民优势。重点培育一批具有襄阳特色、附加值高的产业，利用其强有力的带动性，为群众提供更多的高质量岗位。加强企业工资宏观调控，推行企业工资集体协商制度，鼓励促进按劳分配和多种生产要素按贡献参与分配，让知识密集型创造性劳动获得应有的报酬。进一步完善机关事业单位工资分配制度，保持事业单位工作人员工资收入合理适度增长。

努力扩大居民经营性收入。多渠道增加居民财产性收入，加大公民财产权保护力度，拓宽租金、股息、红利等增收渠道，支持居民财产向资本转化；稳步提升居民转移性收入，发挥科学教育、科技转换、物质权证和资金流动等效力，为城乡居民增加收益。

拓宽农民增收渠道。加强财政、金融、科技支持力度，完善城乡对接的流通经营网络，支持龙头企业、大型农民专业合作社转型发展“农业总部经济”，发展农业研发、农产品精深加工和农产品流通。支持农村民营经济和农业专业合作社、中小微企业发展，拓宽农民增收渠道。加快深化农村土地改革，盘活土地资源；加快调整农业结构，积极发展现代高效农业、乡村旅游业等；加大农业基础设施建设投入，提升农业现代化水平；充分利用“三支一扶”政策，鼓励有志青年支援乡村建设，加强农村青年创业致富带头人等新型职业农民培育，带动农村发展、农民增收。

第四十章 建立更加公平更可持续的社会保障体系

按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，以满足人民群众基本需求为目标，根据经济社会发展水平，进一步健全完善社会保障体系和社会保险公共服务平台，增强社会保障制度的公平性和可持续性，确保人民群众共享改革发展成果。

第一节 完善多层次社会保障体系

完善基本养老保险制度。按照全省统一部署，实现企业职工基本养老保险省级统筹。完善城乡居民养老保险、城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险等不同险种之间的政策衔接。落实退休人员基本养老金调整和城乡居民基础养老金调整政策，持续提高参保人员养老保险待遇，确保养老金按时足额发放。

促进多层次医疗保障体系发展。坚持应保尽保、保障基本，尽力而为、量力而行，实事求是确定保障范围和标准，基本医疗保险参保率达到95%以上。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。完善和规范居民大病保险、职工大病保险、公务员医疗补助及企业补充医疗保险。推行医疗保障待遇清单制度，规范医疗救助制度，建立救助对象及时精准识别机制，全面落实资助困难、重度残疾人等重点救助对象参保缴费政策，增强医疗救助托底保障功能。建立管用高效的医保支付机制，扩大异地就医直接结算范围，支持“互联网+医疗”发展模式，配套“互联网+”医疗保障服务功能，打通医疗保障信息壁垒，实现与全国医疗保障信息平台无缝衔接，保障参保群众获得优质便捷的医药服务。

实施全民参保计划。促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖，基本养老保险参保率达到95%以上。提高社保统筹层次，缩小城乡、区域、群体间的待遇差距，健全基础社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度。做好基础养老金全国统筹和渐进式延迟退休年龄政策的实施准备，持续推进机关事业单位养老保险制度改革。落实基础养老金正常调整机制，完善缴费激励约束机制。坚持“先保后征”原则，推进被征地农民（居民）养老保险政策落实。完善工伤保险、失业保险制度，落实公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体人员工伤保险政策，严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准，适度提高工伤保险待遇水平。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。

确保基金安全可持续运行。完善社会保险基金预算管理制度，推动实现财政对社会保障投入的规范化和制度化，实现社会保险基金的安全可持续运行。坚持精算平衡，建立健全稳定可持续的社会保险筹资机制，厘清政府、企业、个人等的责任。完善社会保险基金监管制度，强化基金征缴、支付、管理的监督检查。加强风险防控，防范化解社会保险基金支付风险。加大社会保险领域违法犯罪行为打击力度，完善社会保险欺诈查处和移送制度，健全社会保险监督行政执法与刑事司法衔接机制。完善基金监督信息系统，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。

提升经办服务能力。逐步建成覆盖全市的标准化基层社会保障综合服务平台，推动大数据、云计算、人工智能在社会保险公共服务领域的应用。依托全国一体的社会保险经办服务体系和信息系统，以规范化、标准化建设为保障，创新服务方式，打通线上申请与线下办理通道，做到线上服务“一网通办”、高频事项“掌上可办”，实现跨地区、跨部门、跨层级社会保险公共服务事项的统一经办、业务协同和信息共享。

完善最低生活保障制度。推进城乡低保统筹发展，实现动态管理下的按标施保、应保尽保、应退则退。实施差别化救助，强化分类施保，重点加大对低保家庭中的未成年人、老年人、重病患者和重度残疾人等特殊困难对象的救助力度。完善居民家庭经济状况核对机制，加强救助信息平台共建共享，建立民政救助“鹰眼核对工程”体系。加强困难群众基本生活救助政策衔接和统筹协调，切实保障其基本生活权益。

提高社会救助水平。坚持应救尽救、托底救助。落实社会救助政策，建立与经济社会发展相适应的自然增长机制，完善法定量化、动态调整社会救助标准机制，实行保障标准与物价上涨的联动机制。落实特困供养对象待遇，提高分散供养服务水平和能力。逐步完善临时救助和低收入家庭认定等办法，建立流浪乞讨人员救助管理机构，积极探索“救急难”的工作机制，加大群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难救助力度，不断提高临时救助能力和水平。推行政府购买服务，提高基层社会救助服务能力，促进社会力量与救助事业的有效衔接和功能互补。

加大住房保障力度。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，健全完善住房保障体系。大力发展租赁住房，加快落实长租房政策，规范发展长租房市场，增加保障性住房供给。健全以市场调节为主、政府保障托底的住房供应体系，鼓励社会资本参与保障性住房建设，建立实物保障与货币补贴并举的保障模式，加快推进保障房配套建设，着力改善人民群众特别是困难群众住房条件。

发展阳光慈善事业。发挥红十字会、慈善会、基金会等示范作用，开发慈善资源，创新资金募集方式，拓宽参与渠道。传承创新慈善文化，丰富慈善文化内涵，激发全社会慈善意识。大力推进慈善组织队伍建设，强化扶持与管理，着力打造“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展格局。

健全优抚安置制度。积极开展军地共建活动，提升“双拥”工作水平，落实优待抚恤政策，加大烈士褒奖力度，加快退役军人服务保障体系建设，健全完善服务保障网络，切实保障和维护军人军属合法权益，确保摘取“全国双拥模范城”五连冠。

重视弱势群体保障。健全农村留守老人、妇女、儿童和城市困难群众关爱服务体系，加强残疾人教育、就业、康复、救助等服务工作。加强无障碍环境建设，争创全国无障碍示范城市。健全完善妇女权益保障机制，促进妇女全面发展，充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化中的“半边天”作用。保障儿童优先发展，支持建立婴幼儿照护服务体系，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展；完善儿童监护制度，加强农村留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童等关爱保护工作，探索建立农村留守儿童关爱保护长效机制；推动未成年人救助保护机构转型升级，优化儿童福利机构区域布局，落实残疾儿童康复救助制度，持续实施“明天计划”“与爱同行”“童伴妈妈”等关爱儿童项目；全面落实孤儿养育标准自然增长机制，实现与城乡低保标准同步量化调整。

第二节 努力构建人口和家庭公共服务新体系

贯彻落实国家人口长期发展战略，降低出生人口性别比，促进人口均衡发展，完善生育服务管理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。加强妇幼健康、儿科等能力建设，健全妇幼健康服务体系，开展生育全过程基本医疗保健服务；做好艾滋病母婴传播阻断工作，提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，做好妇女“两癌”筛查与救治；加强儿童预防接种和出生缺陷综合防治。健全老年健康服务体系，维护残疾人健康，落实重大疾病、困难人群健康救助措施。积极发展规范化、专业化、系统化的家政服务，促进家政服务企业进社区，推进家政服务标准化，为人民群众提供高质量、个性化和安全便捷的服务。深入实施“家家幸福安康工程”，建立平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力，探索实行父母带薪育儿假机制。

第三节 扩大养老服务供给

加强养老机构建设。实施城市养老第三方评估，增强养老保障供给针对性。推进居家和社区养老试点城市建设，加强公办养老机构建设，提升基本养老服务托底能力；支持社会资本参与普惠性养老服务，促进养老机构规模化、连锁化发展；推进养老服务骨干网建设，深化医养结合服务养老合作机制建设，持续开展养老机构服务质量提升行动，加强行业监管，严格规范服务标准。强化居家和社区养老服务功能，推动老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心等社区服务设施建设。到2025年，养老机构护理型床位占比达到60%以上。

推进社会化养老服务。培育第三方机构开展政府购买养老服务，建设示范性社区居家养老服务中心和规范性社区嵌入式养老机构。建立居家社区养老探访制度和紧急救援系统，形成“一刻钟”居家养老服务圈。聚焦失能失智老年人、残疾人照护服务，每个县（市、区）规划建设至少1家失能失智养护院。有集中供养意愿的特困人员全部实行集中供养，分散供养特困人员委托照料服务全面落实。社区日间照料机构覆盖率达100%，推进城、乡社区居家养老服务中心由第三方社会组织承接运营管理。积极推进智慧养老，构建面向居家老人、社区及养老机构的传感网系统和信息平台，提供实时、快捷、高效、低成本、物联化、互联化、智能化养老服务。

强化对养老服务供给的支持力度。加大财政投入和政策扶持力度，将不低于55%的社会福利事业彩票公益金用于支持发展养老服务，鼓励社会资本参与养老服务供给。积极探索发展长期护理保险，着力解决失能人员的生活照料和日常护理问题。积极推进社区养老服务设施配套建设，做到养老服务设施用房与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。整合社会资源，盘活利用闲置资源，扩大普惠性养老服务供给。加大健康养老人才的培育力度，为增加健康养老服务供给提供人才支撑。

第四十一章 加快推进教育现代化

深入实施科教兴市和人才强市战略，坚持立德树人，加快推进教育现代化，办好人民满意教育。到2025年，努力建成较为完备的现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，建成教育强市和人力资源强市。

第一节 推进学前教育普惠健康发展

坚持“普惠性、公益性”原则，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，全市学前三年毛入园率达到95%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到80%以上。

以县（区）域为单位制定和实施幼儿园总体布局规划，新建、改扩建一批普惠性幼儿园。积极探索多种办园形式，支持发展公办幼儿园，鼓励社会力量举办普惠性幼儿园，规范民办幼儿园管理，推进城镇小区配套幼儿园建设，不断增加普惠性学前教育资源供给。建立以提高薄弱地区和薄弱幼儿园办园质量为目标的结对帮扶机制，构建县（区）、乡、村三级结对帮扶网络，促进县（区）域学前教育均衡健康发展，不断提高保教质量。建立完善学前教育经费保障机制，不断提高保障水平。按标准配齐幼儿园教职工并落实好教职工政策待遇。完善普惠性特殊教育，支持有条件的地方开办特殊幼儿园或幼儿班，为残疾儿童提供早期康复教育服务。

第二节 推进义务教育优质均衡发展

全面推进县（市、区）义务教育优质均衡发展，2025年全市大部分县（市、区）接受省级评估，部分县（市、区）接受国家级验收，为2030年全面实现县（市、区）义务教育优质均衡和教育现代化打下坚实基础。建立完善控辍保学监测机制，全市义务教育入学率达到100%，九年义务教育巩固率保持在99%以上。

统筹城乡义务教育学校布局和标准化建设。依据城镇化规划、常住人口规模以及城镇义务教育学校布局规划，推进城镇新建居住区配套学校建设，扩大城镇义务教育有效供给，保障城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，全域全面消除大班额问题。推进农村公共服务成型区域的学校布点建设，办好乡镇中心学校，大力改善长期保留学校的办学条件，完善寄宿制学校和乡村小规模学校办学标准，提升乡村学校信息化水平和乡村教师运用信息技术能力。采取有效措施，保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、适龄残疾儿童等特殊群体接受义务教育。

推进办学模式改革。积极探索义务教育学区化管理、集团化办学，采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式和管理模式，扩大优质教育资源覆盖面，逐步缩小县（市、区）内城乡、校际差异。建立残疾少年儿童分类施教的教学体系。强化教师队伍建设统筹管理，加强在职教师在岗培训，做好教师区域调配和教师交流工作，均衡配置师资力量，促进义务教育优质均衡发展。加快基于大数据、物联网运用的教育网络建设，探索线上教育新路子，打造标准化和规范化数字校园，构建校内与校外、线上与线下相互衔接的教学新模式，推动优质教育资源共享，促进教育公平，提高教学质量。加强中小学科学教育，积极探索符合地方实际、凸显地方特色的劳动教育，支持农村中学科技馆、乡村学校少年宫等科普基础设施建设，大力开展青少年科技创新活动，着力开展科普教育学校建设。

探索开展中小学生研学旅行活动。推动将研学旅行纳入学校教育教学计划，建设安全适宜、主题鲜明、体验丰富的研学旅行基地（营地）。坚持教育性、实践性、安全性、公益性原则，有计划有组织地开展中小学生研究性学习和旅行体验，推进学校教育与社会实践结合，促进研学教育与学校课程的有机融合，培养学生德智体美劳全面发展。

第三节 推进高中阶段教育协调多样发展

进一步优化高中阶段教育结构，稳定普通高中办学规模，加快发展中等职业教育，保持普通高中与中等职业教育比例大体相当。到2025年，高中阶段教育毛入学率达到95.5%。

推进高中阶段教育协调多样发展。支持襄阳四中、五中等全市重点高中加快发展，增加优质高中资源总量，巩固扩大襄阳高中教育品牌效应。支持基础薄弱的普通高中改善办学条件，下大力气办好县城高中，不断提升市域普通高中学校整体办学水平和教育教学质量。加强校际交流协作，分类建立学校集群，定期研究交流和互鉴学习学校管理、课程建设、教学质量监控等办学经验，促进协同发展、共同进步。深化隆中名师名校长培育工程，并纳入隆中人才计划。支持高中阶段民办学校规范发展，不断提高办学质量和水平。

推进普通高中育人方式改革。落实普通高中新课程改革和高考综合改革，依据学科人才培养规律、高校招生专业选考科目要求和学生兴趣特长，有序实施选课走班，增强学校办学特色，实现高中教育多样化、特色化发展。

推进发展中等职业教育。将中职教育作为普及高中阶段教育和建设现代职业教育体系的重要基础，改善中职教育办学条件，提升中职教育办学水平，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育，提升中等职业教育服务经济社会发展的能力。

第四节 健全完善现代职业教育体系

优化整合职业教育资源，形成政府统筹管理服务、企业和社会力量积极参与的多元办学格局，努力构建中高职及应用型本科相衔接、普职融通、校企“双元”育人、学校教育和职业培训共同发展的现代职业教育体系。

加强职业院校建设。完成襄阳职业技术学院二期工程建设，建成国家“双高校”，申办本科职业院校。推进襄阳汽车职业技术学院校区建设，支持学校对接服务汉十汽车工业走廊，培育品牌专业集群，创建特色鲜明的省级优质高职院校。支持襄阳技师学院建设二期工程和国家级重点技师学院、申办高等职业技术学院。支持湖北省科技工程技工学校建设高级技工学校。优化整合襄阳城区中等职业教育资源，办好城区中等职业学校。继续支持各县（市）办好县级职教中心，提升中职教育现代化水平。

改进职业教育办学模式。以产教融合试点城市创建为契机，深入推进校企全面合作、产教深度融合。围绕服务襄阳主导产业、龙头企业，面向新技术、新产品、新业态，积极探索职业教育办学方式和育人模式改革，提升办学水平和人才培养质量，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，为区域经济社会发展提供技能人才支撑，打造中国技能人才之乡。建设服务产业发展的多层次、多样化人才培训基地，规划建设3—5个公共实训基地，提高技能培训能力。

第五节 推进高等教育融通融合创新驱动发展

推进高等教育集聚发展。高质量、高效率建成华中农业大学襄阳校区（现代农业研究院）、武汉理工大学专业学位研究生培养模式改革襄阳示范区等，完善与区域发展相适应的高等教育资源配置，壮大现有地方高校办学规模，增加人才培养数量。统筹推进尹集大学城建设，建成湖北文理学院新校区，支持其他高校加快推进校区改扩建工程，深化与省内外知名高校、科研院所合作，引入优质高校来襄共建分支机构和科研平台，提升高等教育办学层次和人才培养质量。

提升高等教育水平。支持湖北文理学院实施转型发展，积极融入湖北省“双一流”建设，创建为以交通为特色的高水平应用型综合性大学。支持湖北文理学院理工学院规范办学和高质量发展，建成服务区域经济社会发展、具有较高水平的应用型本科院校。鼓励高职院校积极融入产教融合试点城市建设，创新办学形式和育人模式，积极培育高水平品牌专业集群。

第四十二章 全面推进健康襄阳建设

以人民健康为中心，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康襄阳行动，推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设，打造区域性医疗中心，为人民提供全方位全周期健康服务。到2025年，全市人均预期寿命达到78.5岁，健康促进政策体系基本建立，全民健康素养水平明显提升。

第一节 健全完善医疗服务体系

以市中心医院、市一医院、市中医医院等三甲医院为支撑，建设2—3个省内领先、业内知名的临床重点学科、专科，加快建设区域性医疗中心。加强县级人民医院、中医院、妇幼保健院等县级医院建设，巩固县级医院综合实力全省领先优势，支持有条件的县（市、区）创建三级医院。加大乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室规范化建设力度，全面提高基层医疗卫生服务能力。鼓励社会力量兴办医疗服务机构，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。坚持中西医并重，加快发展中医药健康服务，支持推广中医适宜技术，促进中医药事业传承发展。加强全科医生、儿科医生培养，健全住院医师规范化培训制度，完善医师多点执业制度，促进优质医疗资源向基层下沉。加强紧急医学救援队伍建设，建设省级紧急医学救援中心。完善院前急救系统，建立全市统一指挥调度和应急救援机制，在市区、县城和集镇建成区打造“10—15分钟急救圈”，在县域打造“30分钟急救圈”。持续推进全民健康信息平台建设，充分运用5G、区块链等技术，建设健康大数据中心和重大疫情信息平台。

第二节 健全公共卫生服务体系

加强公共卫生领域法规规章建设。开展野生动物保护、动物防疫、犬类管理、医疗废物管理、突发公共卫生事件应急管理等法规规章立改废释工作。建立完善生物安全管理制度体系，增强生物安全意识，制定生物安全事件预防、应对等预案，探索构建生物安全等级标准体系。

加强公共卫生管理。加强重大疾病防控和高血压、糖尿病、慢阻肺等重点慢性病健康管理。开展癌症早诊早治，推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查。规范建设医疗机构发热门诊、肠道门诊，抓好艾滋病、结核病等重大传染病、突发急性传染病防治。加强职业病防治，促进职业健康。加强公共卫生队伍建设，鼓励引导医疗卫生人才向基层一线流动。

加快推进疾病控制体系改革。完善各级疾病预防控制机构功能定位，实施疾病预防控制机构“公益一类保障、公益二类管理”新模式。健全完善疾病预防控制体系，襄城区、樊城区设立区级疾控机构，市疾病预防控制中心派驻管理高新区、东津新区、鱼梁洲开发区疾病预防控制。支持各县（市）及襄州区至少建一个二级生物安全实验室，提升传染病检验检测能力。支持有条件的三级综合性医院建设负压P2实验室。建立“三位一体”的重大疾病防控机制，完善医疗急救、突发传染病防控、紧急医学救援和重大活动卫生安全保障等体系。构建残疾预防控制体系，加强残疾预防宣传，加大康复人才培养、设施设备等投入。完善公共场所急救设施设备配备，普及全民应急救护基本技能。

健全公共卫生应急管理机制。完善公共卫生应急指挥体制，构建党委领导、政府主导、上下联动、部门配合、分级负责的工作格局，健全集中统一、权威高效的指挥体系。完善传染病直报和预警系统，建立网络直报、舆情监测报告、医疗卫生人员报告、药品销售监测等智慧化预警多点触发机制，健全多渠道监测预警机制，提高公共卫生预警与处置能力。健全突发公共卫生事件应急预案体系，对各类预案定期演练，提高预案的科学性、针对性和可操作性。健全公共卫生应急科普机制，建立应急科普专家库，传播科学防控知识。

完善公共卫生应急救治体系。完善重大疫情救治网络，形成由“市级定点医院—市级诊治中心—县（市、区）级诊治中心—社区卫生服务中心等其他医疗机构”构成的应急医疗救治体系。坚持平疫结合、防治融合，推进鄂西北（襄阳）重大疫情救治基地、医疗机构可转换病区和重症监护病区建设，以及市一医院高新院区、市中医院东津院区、市中西医结合医院感染楼建设和市疾控中心、市急救中心迁建、大型公用设施转化为“方舱医院”能力建设，全市可转换病区床位达到3100张，重症监护病区床位达到300张，满足重大疫情发生时医疗救治任务需要。加强中医药科室建设，综合医院与传染病医院按标准规范设置中医临床科室和中药房，提升中西医结合防治传染病能力。

健全应急物资保障制度体系。建立科学合理的公共卫生应急战略物资储备制度，健全物资紧急生产、政府采购、收储轮换、调剂调用、物流配送机制。完善政府应急征用补偿制度。优化应急物资分配机制。强化应急物资保障信息化、智慧化水平。

第三节 构建健康生活普及体系

深入开展爱国卫生运动，广泛开展健康城市、健康村镇、健康社区、健康单位、健康家庭建设活动。将健康教育纳入国民教育和精神文明建设体系，推动健康科普知识进机关、进企业、进学校、进农村、进社区。实施健康教育普及行动，健全市、县、乡健康教育体系，开展多种形式、面向公众的健康科普活动。实施健康生活方式普及行动，加强“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）宣教，推广使用“小三件”（限量盐勺、限量油壶和健康腰围尺），实现成人肥胖增长率和5岁以下儿童生长迟缓率持续减缓；二级以上医疗机构全面配备营养师，实施公共场所室内禁烟，加强限酒健康教育、重点人群性教育，健全戒毒体系建设。实施心理健康促进行动，加强心理健康专业人才培养，推进专业化、社会化心理干预志愿队伍和专业心理健康服务机构建设；加强灾害和事故心理危机干预机制建设，提升居民心理健康素养水平，居民健康素养水平达30%以上。实施全民健身行动，发展公益性健身项目，传承弘扬传统民间体育项目，推动全民健身生活化。实施中小学健康促进行动，建立学校健康促进推进机制，严格保证学生的体育课时和课外活动，为学生提供及时的心理干预，加强对各教育机构营养健康工作的指导，加强中小学校重点传染病防控和学生近视的防治。

第十篇 实施市域治理现代化能力和水平提升工程确保规划顺利推进

坚持和完善党对经济社会发展的全面领导，推进依法治市，加强和创新社会治理，加快市域治理体系和治理能力现代化进程，凝聚社会各界力量实施规划、落实规划，把规划蓝图变成美好现实，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第四十三章 全面加强党的领导

贯彻新时代党的建设总要求，加强党的制度建设，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强干部队伍建设，弘扬务实工作作风，推动全面从严治党向纵深发展，为推进社会主义现代化强市建设提供坚强政治保证。

第一节 坚持党的集中统一领导

发挥党的核心领导作用。坚持以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，健全维护党的集中统一的组织制度，形成各级党组织上下贯通执行有力的严密组织体系，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局全过程，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，切实将党的政治优势和组织优势转化为发展优势，形成推动高质量发展的强大动力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持和完善县级以上党委（党组）“思想引领、学习在先”机制，形成重大决策前学习习近平总书记有关重要论述的常态化制度，真正做到学思践悟、知行合一，坚定不移地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把全市各级党组织建成引领推动高质量发展的坚强堡垒。

发挥基层党组织战斗堡垒作用。坚持把党的领导落实到经济社会发展各领域各方面各环节，以提升组织力为重点，突出政治功能，推进标准化规范化建设，建强党的基层组织，更好地服务中心工作，更好地带领人民群众推进襄阳高质量发展。充分发挥基层党组织在民主协商中的领导作用，深入推进基层民主协商制度化、规范化、程序化，促进群众在城乡基层治理、基层公共事务和公益事业中依法实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

第二节 坚持全面从严治党

强化“两个责任”。坚持全面从严治党，坚决落实好党委（党组）主体责任和纪委监督责任，强化各级党委（党组）主责主业主角意识和各级纪委监督首责意识，充分发挥同级互相监督、纪委专责监督作用，健全“两个责任”压力传导机制，推动全面从严治党向纵深发展。

深入推进反腐败斗争。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，健全和完善监督体系，加强领导干部经济责任审计，强化权力运行制约和监督，坚决遏制腐败滋生，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为发展规划实施提供良好政治生态。

第三节 持续加强作风建设

强化责任担当。更加注重锤炼敢担当、勇攻坚的优良作风，落实“解难题、砺初心”机制，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决摒弃形式主义、官僚主义，增强树标杆、当标兵、走前列、创示范的自觉意识与行动主动性，以一往无前的闯劲、不胜不休的拼劲、滴水穿石的韧劲，争先创优、勇创一流。

建设高素质专业化干部队伍。坚持贯彻新时代好干部标准，突出政治标准选人用人，激励干部在发展一线担使命、作贡献，锻造引领高质量发展的领导班子和干部队伍。更加注重锻造善应变、能破题的过硬本领，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升“八种本领”“七种能力”，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，健全完善以高质量发展为导向的政绩考核评价机制。强化正向激励，坚持严管厚爱结合，健全容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，为实干者撑腰，充分调动广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

坚持党的群众路线。将“以人民为中心”的发展理念贯穿规划实施全过程，完善党员干部联系群众制度，大兴调查研究之风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立健全“民有所呼、我有所应”工作机制，自觉接受群众监督。

第四十四章 加强社会主义民主政治建设

推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，大力发扬基层民主，加强社会主义协商民主建设，健全和完善权力运行制约监督体系。

第一节 大力发扬基层民主

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，密切人大代表同人民群众的联系，健全人大代表联络机制，更好发挥人大代表作用。健全人大议事规则，加强人大及其常委会自身建设，更好地把人民代表大会制度这一根本政治制度的优势转化为治理效能。健全民主制度，丰富民主形式，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进一步扩大公民有序政治参与，保障人民民主权利。完善城乡社区居民自治组织，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，畅通民主渠道。加强各类企事业单位和社会组织民主机制建设。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。高度重视和积极引导互联网民意表达，积极推行网络问政。

第二节 加强协商民主制度建设

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大爱国统一战线，健全重大问题决策前协商的制度。充分发挥人民政协的作用，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，提高建言资政和凝聚共识水平。推进协商民主制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。充分发挥政协委员、党派团体、社会组织等在立法协商中的重要作用，健全立法论证、听证、评估机制。拓展民主协商形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。

坚持和完善大统战工作格局，支持各民主党派市委会加强中国特色社会主义参政党建设，全面贯彻党的民族、侨务、知识分子等政策以及宗教工作基本方针，加强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的团结引导工作，广泛汇聚港澳台同胞和海外侨胞的智慧和力量，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的对台大政方针，加强对台工作，推动交流和融合发展。

发挥民主党派、工商联、无党派人士积极作用，加强工会、共青团、妇联、社科联、文联、科协等群团组织密切联系群众的桥梁纽带作用，最大限度凝聚全社会推动改革发展的共识和力量。

第四十五章 加强和创新社会治理

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协调、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，大力创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，全面提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力建设更高水平的平安襄阳，不断提升群众安全感和满意度。到2025年群众安全感指数达到97%。

全面夯实社会治理基础。充分发挥党组织在加强和创新社会治理中的领导核心作用，健全完善街道“大工委”、社区“大党委”机制，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共治的党建工作新格局。全面推进市县乡村“四位一体”的综治中心规范化建设，发挥其在基层社会治理中的实战化平台作用，实现重心下移、资源下沉、力量整合，提升基层社会治理精准有效、扁平高效。深化街道管理体制改革，推进乡镇（街道）扩权赋能，强化乡镇（街道）社会治理和公共服务职能。深入推进社区治理改革创新，深化“放权赋能”改革探索，健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，做实基层治理的最小单元。推进“双报到”深度融入基层社会治理，常态化组织党员下沉社区开展志愿服务活动，深入联系服务群众。推进党建引领乡村治理，优化提升乡村治理体系，加强农村群众性自治组织建设，发挥新乡贤在乡村治理中的积极作用，强化为民服务能力。注重发挥德治柔性治理作用，完善家庭、学校、社会“三位一体”的德育网络，探索建立村（社区）道德评判团，健全村规民约、居民公约、市民公约及监督、奖惩机制。深化网格化管理，加强社区和网格力量配备，健全社区工作者队伍管理、培训、保障、激励机制，推动网格化管理中心与综治中心、村级综合服务管理平台等一体化、实体化运行。大力开展基层平安分类创建活动，激发基层创建活力，夯实平安建设基层基础。大力实施城乡殡葬服务能力提升工程，规范建设和改扩建城市公墓，推进农村殡葬制度改革，到2025年100%的村实现定点集中安葬。

发挥社会组织作用。充分发挥政府、高校、市场、社会组织作用和群团组织的桥梁纽带作用，以“党建+”治理体系为突破口，建立组织动员各方面群众参与社会治理机制，构建城乡社区多元参与、协调治理工作格局。支持襄阳市社会组织孵化基地建设，大力培育发展民生服务类、参与基层治理类等社会组织，健全完善政府购买服务、社区公益创投等机制，推动社区、社会工作者、社区社会组织、社区公益慈善资源、社区志愿者“五社联动”。加强社会工作人才队伍建设，支持依法设立社会工作服务中心，全市社会工作专业人才不低于户籍人口的1‰。大力培育和发展志愿服务，全市注册志愿者占常住人口比例达到16%。加强社会组织综合监管，防范化解社会组织领域重大风险；推进社会组织等级评估，提升其承接政府服务的能力；创新社会组织党员管理模式，规范社会组织党组织建设，激发社会组织党建工作活力。建设全市社会组织培育发展综合园区，打造襄阳社会组织服务品牌。

创新完善立体化社会治安防控体系。加快完善立体化、法治化、专业化、智能化的市域社会治安防控体系，全力创建全国社会治安防控体系建设标准化城市。加强社区警务建设，加大财政保障力度，实现“一社区（村）一警（辅警）100%覆盖”。落实派出所长、社区民警担任街道（乡镇）、社区（村）两委班子成员制度，完善“社区民警+社区干部+网格员+平安志愿者+N”的群防群治工作机制，充实专兼职平安巡防队伍。健全完善扫黑除恶常治长效机制。深化缉枪治爆斗争和禁毒人民战争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪。提升打击电信网络诈骗等新型犯罪的能力。加强特殊人群服务管理，完善未成年人观护体系，健全青少年服务管理和预防犯罪机制，建立问题青少年专门学校和精神障碍患者专门收容治疗机构。加强城乡接合部、校园周边等治安复杂地区以及重点行业的专项整治。健全市县乡三级应急综合指挥平台，完善突发公共事件应急处置机制和预案管理体系，定期开展实战演练，实现信息互通、共享、融合，提高应急处置效能。深入实施“雪亮工程”，加强城乡公共安全视频监控建设与联网，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。持续推进智慧平安小区建设。健全网络安全综合治理体系，进一步优化净化网络环境，依法打击整治网络违法犯罪。

第四十六章 统筹发展和安全建设更高水平平安襄阳

贯彻国家总体安全观，把安全发展贯穿全市经济社会发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，筑牢安全屏障。

第一节 防范化解重点领域风险

加强社会风险防范。健全矛盾风险研判预警机制，落实矛盾风险“四级联排”和“日研判、周会商、月分析、季报告”制度。严格落实社会稳定风险评估制度，全市重大项目（决策、活动）做到应评尽评。建立信访问题矛盾溯源化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会矛盾纠纷源头化解机制，深入开展“平安五小工程”，推进人民调解、行政调解、司法调解、联接联动和仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化解有效衔接。推进市县乡信访接待中心和综治中心有机融合，诉调对接中心与诉讼服务中心有机衔接，提供“一站式”解纷服务。将民商事案件万人成讼率和平安和谐无讼乡镇（街道）、村（社区）纳入平安建设考核体系。持续加强行业性专业人民调解机制建设，加强人民调解员队伍建设，积极打造人民调解工作品牌。完善律师进社区（村）制度。健全社会心理疏导和危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。100%乡镇（街道）建立精神卫生综合管理小组，力争实现城市、农村普通人群心理健康知识知晓率分别达到70%、50%。

防范化解金融领域重大风险。健全金融风险防范动态监测、协调处置、应急处理机制，保障金融资产安全。加大对涉及金融债权案件的受理、审判和执行力度，提高金融案件审执效率，加强投融资平台审计，揭示问题隐患，防范金融风险。加强金融生态环境建设，把维护产业链、供应链、价值链、生态链、创新链等链安全作为产业安全的着陆点，严厉打击恶意逃废债务、非法集资、非法金融活动，切实维护金融市场秩序和金融稳定。加强房地产市场风险监测和排查，维护市场稳定。

第二节 强化公共安全保障

坚持人民至上、生命至上，着力维护重点领域人民生命和社会安全，健全公共安全体制机制，全面提高公共安全保障能力。

强化安全生产管理。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产、消防安全责任体系，全面落实“三个责任”“三管三必须”，加强安全生产监管执法。重点开展危险化学品、矿山、电力、消防、综合交通、油气管道、建筑施工、工业园区、城镇燃气、校园、医院、旅游等方面的安全生产专项整治。完善消防安全责任制，开展高层建筑、地下空间、居民小区、沿街商铺等重点场所消防安全整治。推进巨灾保险、安全生产责任保险和火灾公众责任保险。加强安全生产监管信息化和能力建设。加大安全生产宣传教育培训力度，积极推进安全发展示范城市建设。

提升防灾减灾救灾能力。坚持以防为主、防抗救相结合，全面提高抵御气象、水文、地震、地质等自然灾害综合防范能力。落实防火、防爆、防疫和反恐防范措施，统筹规划建设防灾避险公园、应急避难场所、应急消防科普教育基地、消防主题公园、消防救援站和消防供水设施，建成鄂西北（襄阳）应急救援基地，提升防御自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全和战争等突发安全事件综合能力，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。加强各涉灾部门的协调联动，严格落实防灾减灾救灾责任。优化灾害监测点布局，强化监测基础设施建设。推进地质灾害综合防治体系建设，加快推进防汛抗旱信息化建设，提升森林火灾应急能力。推动应急避难设施一体化建设。推进大数据、云计算、地理信息等关键技术研发与应用，提高自然灾害防治信息化水平，完善灾害救助和灾后恢复重建机制。

严格食品药品安全监管。按照“最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责”要求，深入开展“食品安全核心工程”建设攻坚行动，完善食品安全追溯体系和地方标准，健全覆盖从生产加工到流通消费全过程最严格的监管制度，加强日常监管、一线监管，全方位织牢食品安全网，推动县（市）“双安双创”达标。严格食品、药品、保健品和医疗器械监管，健全食品药品安全全过程、全链条监管和食品药品安全跨地区跨部门协调联动机制，鼓励社会监督、舆论监督，打造食品药品安全社会共治体系。

第三节 提高城市应急管理能力

坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合、政府主导与社会参与相结合，建立完善统一指挥、专业主导、上下联动、内外协同的应急管理机制，全面提高风险防范、应急响应、应急处理能力，提高“韧性城市”建设水平。

加强应急管理能力建设，完善城市应急管理体系。建立安全生产和自然灾害监测预警、研判会商以及重大突发事件“三同步”处置等机制，构建统一指挥、权威高效、应对有力的应急救援指挥联动体系，提升应对安全生产类和自然灾害类等突发事件的应急处置能力。加强应急和安全生产等公众知识普及，提高全社会防灾避难应急意识和自救技能。加强应急物资管理基础建设，健全救灾物质收储、管理、调拨和使用等工作机制。

健全城市应急管理机制，完善城市应急反应体系。加强气象、地质、地震灾害监测预报预警能力建设，提升巨灾条件下的能源、通信、交通、重要基础设施等保障能力和安全运行水平。完善110统一接警、分级分类处警的现代化应急指挥体系，提高指挥调度一体化、现代化、扁平化水平。整合全市实时监控系统资源，实现各级各类应急管理信息系统的互联互通。健全完善突发事件第一时间快速应对机制、科学化的应急决策机制和指挥体系。统筹规划应急体系建设，规划建设和完善城市综合应急指挥平台，建立应急预案动态管理制度，经常性地开展疏散转移、自救互救等综合演练。加强消防、防洪、防震等设施能力和救援队伍建设，完善应急救援队伍和消防救援站布局，加强应急救援装备配备和物资储备，全面提升区域应急响应能力。充分发挥基层政府、社会单位、自治组织在应急管理中的重要作用，完善政府专职、群防群治、社会志愿者管理机制。加强基层应急队伍建设，在社区或人员密集区域建设应急服务场所，提升基层应急管理水平。

增强城市防灾避险能力建设，提升城市防灾减灾功能。完善城市排水防涝防洪设施建设，合理建设城市排水河道、洼地、排水管网、抽水泵站等排涝工程体系，建成较完善的河流、河涌与市政排水管网有效衔接、系统联动的排水防涝防洪体系，提升城市抽排能力。加强老旧基础设施改造，畅通生命通道，消除安全隐患。城市水源、水库、供水、供电、供气、交通、信息等重要基础设施建设按有关防护和安全要求，做到同步规划、同步建设。合理开发利用地下空间，积极利用浅层、次浅层空间，有条件利用次深层空间，弹性预留深层空间，建设地下综合防灾设施，形成平灾结合、高效利用的地下综合防灾系统。

加强人防综合防护能力建设，完善城市基础设施平战结合体系。做好国防动员工作。推进城市地下交通干线、地下管线以及其他地下工程建设平战结合和军民融合，满足人防需要。城市中心区、人口密集区、商业繁华区和重要目标毗邻区配套建设人防疏散掩蔽设施，并与隧道、过街通道及地面大中型服务场所等公共设施连片成网，形成地上与地下相配套、专用与兼用相结合的区域防护格局。发挥人防设施最大效益。充分利用人防设施隐蔽、坚固、分散、冬暖夏凉、转运便利等特点，建立应急物资设施储存站点（储备库）或临时转运中心，保障应急响应不时之需。

第四十七章 提升法治保障能力

深入贯彻习近平法治思想，充分发挥法治护航、推动和促进作用，编制并组织实施法治襄阳建设规划，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断促进治理体系和治理能力现代化。到2025年，全市普法覆盖率达到98%，全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设法治化水平明显提升，全面依法治市工作走在全省前列。

第一节 推进科学民主立法

坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率。围绕市委、市政府中心工作，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的立法工作。严格落实立法工作重要事项及时向市委请示报告和立法规划、立法计划、法规草案提请市委研究制度。建立立法修法快速反应机制，根据省委、省人大常委会、省政府的部署和要求，及时协调推进党内法规、地方性法规和规章的清理和修改完善工作。创新地方立法工作机制，建立健全基层立法联系点制度，拓宽公众参与立法途径，健全立法协商机制，注重地方立法与促进发展改革相结合，增强立法的针对性、可行性和有效性。认真开展立法后评估工作。

第二节 加快建设法治政府

围绕创建全国法治政府建设示范市，制定新一轮法治政府建设实施方案，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推动法治政府建设走在全国前列。

健全依法行政制度体系。及时开展涉及政府职能转变、“放管服”改革、优化营商环境、食品药品安全等相关规范性文件清理，全面推进政务公开，积极推行权责清单制度，进一步规范权力运行。

健全完善行政决策制度。推动落实《重大行政决策程序暂行条例》，加强重大行政决策合法性审查，充分发挥法律顾问、公职律师参与行政决策的作用，确保政府依法科学民主决策，推动政府工作全面纳入法治化轨道。

推动严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，着力健全完善以“三项制度”为核心的执法制度体系，推进执法责任制落实、执法监督全覆盖以及行政执法与刑事司法无缝衔接，提高严格规范公正文明执法水平；加快行政执法信息化建设，建立全市统一的执法信息数据库，加强行政执法大数据监管；建立健全投诉举报、调查处理和情况通报等制度，组织开展案卷评查、重点问题及领域执法专项督察，着力解决人民群众反映强烈的执法问题；大力推进市场监管、城市管理、生态环境、文化旅游、交通运输、农业农村等领域综合行政执法体制改革，减少执法层级，促进执法力量和重心下移，细化量化自由裁量权，提升执法专业化水平。

扎实推进行政复议体制机制改革。积极推动行政复议体制改革任务落实落地，认真实施修订后的行政复议法，加强行政复议规范化、信息化、专业化建设。持续推进行政机关负责人出庭应诉工作，不断提升出庭应诉率。

加大法治政府建设督察力度。严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《湖北省法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》，把法治政府建设与责任落实督察列入地方党委督查检查考核计划清单。

第三节 加快建设法治社会

加大全民普法工作力度。编制并组织实施法治社会建设实施方案和“八五”普法规划，重点普及民法典以及传染病防治法、突发事件应对法、野生动物保护法、国境卫生检疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，全面推动地方性法规列入普法。持续开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育，组织国家宪法日和“宪法宣传周”系列法治宣传，落实宪法宣誓制度。深入推进宪法法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进网络、进军营。进一步健全“谁执法谁普法”普法责任制落实机制，推进执法司法和法律服务人员以案释法常态化、制度化。加大青少年法治教育基地建设，健全学校、家庭、社会一体化的青少年法治教育网络，完善法治副校长（辅导员）工作机制，完善未成年人社会关护体系。组织开展全市法治文化建设示范点创建活动。认真落实中央全面依法治国委员会《关于加强法治乡村建设的意见》，实施“法律明白人”工程，扎实推进法治乡村建设，增强基层干部法治观念，提高农民法治素养。不断健全以法治城市、法治县（市、区）创建为主体，以行业部门创建工作为支撑，以法治单位、民主法治示范村（社区）、法治教育示范学校、诚信守法企业等为基础的法治创建体系。

完善公共法律服务体系。认真贯彻落实《湖北省公共法律服务条例》《关于加快推进全省公共法律服务体系建设的实施意见》，探索制定襄阳市公共法律服务评价指标体系，大力推进“互联网/区块链+公共法律服务”建设，融合提升公共法律服务实体、热线、网络“三大平台”服务。健全基本公共法律服务清单，完善襄阳自贸片区公共法律服务港建设，优化城乡基本公共法律服务事项资源配置，加强村（社区）公共法律服务工作室建设，引导法律工作者进村服务。加强法律服务行业监督管理。健全完善法律援助便民机制。推行“法治体检”服务民营企业常态化制度化。构建完善调解、仲裁、行政复议、行政诉讼等有机衔接、协调联动的社会矛盾多元预防调处化解综合机制，扎实推进社会治理法治化。

提高运用法治思维和法治方式的能力。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，推行党政主要负责人履行法治建设述职述责，推动建立县（市、区）党政主要负责人向市委常委会述法制度。健全党委（党组）理论中心组学法制度，改进和完善政府常务会议学法、政府部门领导班子集体学法制度。健全完善法治绩效考核机制。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

第四节 坚决维护司法公正

全面落实司法责任制。深入推进司法体制综合配套改革，认真落实法官、检察官员额动态管理、逐级遴选制度。持续推进新型办案团队建设，健全入额院领导、内设机构负责人办案常态化机制。健全新型司法监督管理机制。完善司法人员职业保障制度和司法辅助工作机制。扎实推进人民监督员、人民陪审员选任工作，落实人民监督员、人民陪审员制度。深化执法司法公开。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革、刑事案件繁简分流改革、家事审判和行政诉讼案件集中管辖改革，落实劳动争议多元化解试点工作，研究民事诉讼程序繁简分流改革，推动构建现代化诉讼制度体系。加强对涉黑涉恶案件中法律适用和证据标准的研究，进一步明确执法办案标准。完善非诉讼纠纷解决前置机制，加强人民调解、行政调解、司法调解等衔接联动，完善诉调对接机制。探索推动公证进入诉讼服务中心办理诉讼辅助事务。以民商事纠纷诉调委为主阵地，探索设立法官调解工作室，加强律师服务平台建设。贯彻落实中央全面依法治国委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》，加强执行难综合治理，深化执行联动机制建设。充分发挥公益诉讼的检察监督作用，完善公益诉讼一体化机制，加强检察公益诉讼制度平台建设。全面落实认罪认罚从宽制度。完善司法救助制度，让人民群众在法治建设中有更多的获得感。

第四十八章 形成规划实施合力

坚持依法推进规划实施，创新完善规划实施机制，举全市之力、汇全民之智，确保规划目标如期实现、各项任务圆满完成。

第一节 健全规划落实机制

加强规划指导。增强本规划纲要对各级各类规划的指导作用，确保各级各类规划在总体要求上指向一致，空间配置上相互协调，时序安排上科学有序。市级专项规划要以本规划纲要为指导，细化落实重点任务；各县（市、区）、开发区规划要体现本规划纲要的战略意图和主要目标任务。

分解目标任务。细分本规划纲要确定的发展目标、重点任务和重大项目，明确牵头单位、工作责任、年度任务和推进措施，逐级逐项落实。

第二节 强化规划实施保障

强化政策引导。坚持贯彻宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策托底的方针，加强规划实施的监测、预测，及时研究制定政策落地和预调微调的具体举措，发挥政策的导向和促进作用。

强化项目支撑。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，加强项目谋划和更新，不断充实调整重大项目库；建立健全重大项目推进机制，强化项目实施事前、事中、事后全过程管理，发挥重大项目对规划落实的支撑作用。“十四五”期间，全市固定资产投资年均增长10%左右。

第三节 落实规划考评监督

加强考核评价。将本规划确定的主要目标纳入对各县（市、区）、各部门绩效考评，考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

强化监督评估。完善规划实施监督机制，畅通监督渠道，发挥组织人事、统计审计等部门的监督作用，自觉接受市人大及其常委会对规划实施情况的监督检查和市政协协商监督。健全规划评估机制，提高规划评估的客观公正性。完善规划指标统计制度，提高规划评估考核的科学性。

推动社会参与。加强规划宣传，发挥新闻媒体引导和监督作用，增强公众对规划的认识和了解，凝聚社会共识，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围，促进规划有效实施。