按照襄阳市委、市政府关于持续优化营商环境的指示精神，以及《关于印发<襄阳市进一步优化法治化营商环境二十条措施>的通知》要求，依据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的规定，我局对涉及住建领域行政处罚包容审慎执法的事项进行列出，制定了《关于襄阳市市区住建领域包容审慎执法的实施方案》及《襄阳市市区住建领域包容审慎执法清单》（征求意见稿）。欢迎社会各界提出宝贵意见，请于8月27日前将书面意见或建议反馈至市住建局。

联系人：李荣莉

联系电话：0710-3403110

邮箱：460323443@qq.com

附件：1.《关于襄阳市市区住建领域包容审慎执法的实施方案》

2.《襄阳市市区住建领域包容审慎执法清单》 

襄阳市住房和城乡建设局

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附件1

关于襄阳市市区住建领域包容审慎执法的实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实襄阳市委、市政府关于持续优化营商环境的指示精神，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，激发市场活力和社会创造力，提升城市综合竞争力，按照《关于印发<襄阳市进一步优化法治化营商环境二十条措施>的通知》（襄发委发〔2021〕6号）要求，依据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）等法律法规规定，现就住建系统实施包容审慎行政处罚提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，中央全面依法治国工作会议精神，以持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境为目标，编制科学化、合理化的涉企行政处罚事项，规范行政处罚自由裁量权，实施包容审慎监管，对市场主体首次轻微违法经营行为及时纠正的免予行政处罚，坚持合理合法、过罚相当、综合裁量、处罚与教育相结合的原则，创新通过批评教育、提醒告诫、约谈指导、责令改正、行政建议等柔性监管与服务措施，帮助市场主体纠错减负，为把襄阳打造成全国营商环境最优的城市提供有力的法治保障。

二、编制依据

根据《行政处罚法》第三十三条“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，以现行有效的权责清单为基础，全面梳理建设系统涉及的法律法规规章条款，细化违法行为，结合实际，编制全市住建部门统一适用的《襄阳市城乡和住房建设局包容审慎执法清单》（见附件）。

三、编制原则

按照“谁执法、谁编制、谁负责”的原则，根据当事企业违法行为的事实、性质、情节、危害程度、实际后果等因素，结合清单模式，推行以教育为主、处罚为辅的包容审慎执法，按照过罚相当的原则做出相应的行政处罚。

（一）合法性原则。坚守法治底线，坚持“法无授权不可为”，确保实施的行政处罚严格依照法律法规规章规定的行政处罚种类、幅度进行裁量，杜绝执法随意、执法不公。

（二）合理性原则。践行执法为民理念，在确定不予处罚、减轻处罚和从轻处罚的具体情形时，做到过罚相当、合理适度，防止和避免同事不同罚，处罚畸轻畸重、显失公平,过度执法。

（三）公开透明原则。注重清单的公开性和实用性，清单内容简明清晰，接受社会监督。

四、工作措施

（一）严格“管、罚分离”，明确包容审慎执法工作职责。按照职责分工，负责监管、检查的科室、单位履行日常监督检查职责，依法认定违法行为、下达责令整改通知，核查整改效果；城建执法支队对进入行政处罚程序的违法行为，依法办理行政处罚案件。

（二）明确监管职责，寓包容审慎执法于管理。对各类违法违规行为，负责监管的科室、单位都应当先行初步调查，指导、督促违法企业先行整改纠错。对符合《襄阳市城乡和住房建设局包容审慎执法清单》所列不予处罚情形的，可视情进行批评教育、提醒告诫、约谈指导等柔性监管与服务措施，并做出不予处罚到处理意见。负责监管的科室、单位经调查核实，认为违法行为符合《襄阳市城乡和住房建设局包容审慎执法清单》所列“可以不予处罚”情形的，写出案情报告，报请局业务科室、分管领导同意后，做出可以不予处罚处理。

对于《襄阳市城乡和住房建设局包容审慎执法清单》所列不予处罚、可以不予处罚情形与《襄阳市住房和城乡建设行政处罚自由裁量权细化标准》相抵触时，如果违法行为已改正，适用前者。

（三）规范整改程序，避免纵过失责。负责监管的科室、单位在发现违法行为后，应下达《责令整改通知书》应当明确改正期限，责令改正的期限按法律、法规、规章等要求执行，法律、法规、规章没有具体规定的，改正期限一般不超过30日。在规定的改正期限届满时进行核查，对于逾期未整改完成的，负责监管的科室、单位按程序送交城建执法支队依法立案处罚。

对于《襄阳市城乡和住房建设局包容审慎执法清单》所列事项，未履行先行整改等包容审慎措施的，城建执法支队不予立案。

自本文件发布之日起实施，已经立案当日尚未作出行政处罚决定的违法案件适用本方案。

附件1.关于襄阳市市区住建领域包容审慎执法的实施方案（征求意见稿）.docx

附件2.襄阳市市区住建领域包容审慎执法清单.xls