各建设单位、施工企业，局属相关部门：

为贯彻落实省委巡视反馈意见，规范工程建设基本程序，打击未批先建，经研究决定，在建筑领域开展无施工许可证擅自施工专项治理活动。现通知如下：

一、目的意义

施工许可是工程建设监督管理的核心环节，是确保工程质量、安全的基本前提，是规范市场秩序、促进廉政建设的重要手段。通过开展无施工许可证擅自施工专项治理，排查并依法惩处无证施工行为，切实增强施工许可意识，严格遵守工程建设法定程序，确保工程质量安全和秩序规范，推进建筑市场廉政建设。

二、方法步骤

专项治理采取“三结三查一坚持”的工作方法，即宣传与整改结合，惩戒与服务结合，审批与监管相结合，进行综合治理，标本兼治；通过单位自查、部门排查、督办抽查形成监管合力，齐抓共管；坚持长效治理，久久为功，营造法治环境。具体分六个阶段实施。

1.宣传动员阶段（9月21日－9月27日）。通过电视、报纸、网站等媒体进行宣传，到工地现场宣传，将无证施工专项治理精神传达到项目主体，切实增强责任意识。同时发放《建设工程项目告知书》，宣传办理施工许可证所需要资料、条件、程序，引导企业主动办理施工许可。

2.自查自纠阶段（9月28日－10月18日）。各建设单位、施工企业自查自纠，主动上报2020年3月1日以来未办理施工许可证擅自施工的项目和虽已办理施工许可证但未批先建违法行为未立案的项目。2020年10月18日前上报市住建局建管科，凡在规定时间内及时上报并经查证属实的，可予以从轻处理。同时，各监管部门积极主动为建设单位办理施工许可证服好务，推进告知承诺式、容缺式、即办式办证。

3.部门排查阶段（10月19日－11月1日）。执法支队以大队为单位、分城区进行“拉网式”全面排查，对无证施工项目下达《停工整改通知书》，并予以立案查处；对拒不停工、拒不配合查处的列入诚信体系“黑名单”。

4.督办抽查阶段（11月2日－11月16日）。住建局有关负责同志带队，组织专班，采取分区分片、遛街式抽查，发现有无证施工的项目隐瞒不报的，依法从重处罚；对建设单位与监管人员勾结，不报告、不查处的予以问责。

5.集中处理阶段（11月17－12月1日）。对部门排查、督办抽查发现的无证施工项目建设单位、施工企业，进行集中通报批评，立案查处一批，列入诚信体系“黑名单”一批，一律取消年度企业评先及项目评杯创优资格。对存在廉政风险的线索移交纪委监委处理。

6.长效治理阶段（12月以后）。住建局内部建立协同机制，窗口接到办理工程建设质量安全监督手续申请当天，告知支队现场踏勘。同时住建局和审批局建立审批－管理－处罚联动机制，执法支队发现无证施工项目，经住建局致函审批局不予补办《施工许可证》，待支队进入处罚程序后再致函补办；对弄虚作假骗取《施工许可证》的依法予以处罚，并列入诚信体系“黑名单”。住建局坚持一个季度开展一次无证施工专项检查，督促监管部门齐抓共管，营造规范有序、风清气正的建筑市场营商环境。

三、有关要求

1.提高认识，依法建设。这次无证施工专项治理是落实省委巡视要求的重要举措，是规范我市建筑市场秩序的重要步骤，希望各市场主体高度重视，强化依法建设理念，坚持先许可后动工，确保质量安全，推进廉政建设。

2.加强组织，综合治理。治理无证施工是一个系统工程，需要各部门齐心协力、齐抓共管。市住建管局成立副局长王文峰牵头，建筑业科、执法支队、驻行政报务中心窗口负责同志为成员的治理工作领导小组，建筑业科科长蔡昆负责具体工作。各监管部门党组织要牢牢抓在手上，夯实职责，履职尽责。各市场主体要严守底线，不越红线，共同维护市场秩序。

3.优质服务，优化环境。这次无证施工专项治理活动，执法是手段，建设友好、法治的营商环境才是目的。各监管部门既要严格执法，又要避免一刀切、简单化，为排企业忧，解企业难，使企业在合法的轨道健康、快速发展。 

    特此通知。

襄阳市住房和城乡建设局

            2020年9月17日