奋斗新时代 谱写新篇章

——湖北住房和城乡建设事业“十三五”发展回顾

李昌海

2020年是“十三五”收官之年。回望过去的五年，从念好“房、水、服”（住房保障、污水治理、放管服）三字经到念好“住、治、服”（住有所居、治理环境、服务经济）三字经，从突出发展和民生两大主题到抓好发展和安全两件大事，湖北住房和城乡建设系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在住建部的有力指导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚决打赢三大攻坚战，着力推动高质量发展，湖北住房和城乡建设事业取得了历史性新成就。

一、住房发展向住有所居目标迈出新步伐

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，住房保障体系不断健全，居民住房条件显著改善。

一是住房保障体系逐步完善。“十三五”期间，湖北累计实施棚户区改造260万套（户），开工改造棚户区住房118.56万套，超“十三五”规划任务8.56万套，帮助780万棚户区群众“出棚进楼”。筹集公租房共计50.5万套，累计发放租赁补贴40.3万户，解决了270万住房困难群众的住房问题。《湖北省城镇保障性住房管理办法》于2018年正式出台，创新制定《湖北省公共租赁住房管理及失信联合惩戒制度的实施意见（试行）》和《湖北省公租房小区规范管理评价办法（试行）》，从制度层面不断健全住房保障顶层设计。推进全国公租房信息系统贯标联网工作，目前全省公租房已全部实现上线联网。积极推进政府购买公租房运营管理服务试点，公租房管理规范化水平不断提升。大力推进城镇老旧小区改造，累计申请中央补助资金83.57亿元，地方筹集资金68.18亿元，开工改造老旧小区3871个，61.77万户群众的居住环境和生活环境将得到切实改善。围绕“千亿公积金”“指尖上的公积金”“安全公积金”目标，积极实施“扩面工程”扩大制度覆盖面，截至2020年10月，全省累计新增归集住房公积金3612.6亿元，新增发放个人住房公积金贷款2187.17亿元，全面超额完成“十三五”规划各项目标任务。

二是房地产市场保持平稳健康发展。“十三五”期间，湖北房地产开发投资保持较高水平，截至2020年10月底，全省共完成房地产开发投资22452.54亿元，较“十二五”期间增长约4%，房地产开发投资占全省固定资产投资的比重保持在11.5%左右，新建商品住房销售295.94万套、3.35亿平方米，为全省经济发展和居民住房条件改善做出了重要贡献。持续加强房地产市场精准调控力度，强化部门联动，与省自然资源厅、人行武汉分行建立了房地产市场调控会商制度，与省调查总队协作配合，加强房价统计，会同自然资源厅联合建立了房地产市场信息定期发布制度，稳定市场预期，搭建投资、供地、税收、信贷等横向数据共享和省、市、县纵向数据联通的全省房地产大数据监测平台，对市场的动态监测预警和调控能力不断增强。武汉市“一城一策”试点方案于2019年获国务院批准，武汉房地产市场价格总体保持稳定。

三是住房租赁市场加快发展。“十三五”期间，湖北切实贯彻落实国家关于住房租赁市场发展的各项政策，着力完善住房租赁制度体系和制度建设。2017年，以省政府名义出台了《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》，因城施策，规范有序培育和发展住房租赁市场。武汉市成为中央财政支持住房租赁市场发展试点，确定襄阳、宜昌、十堰等人口净流入城市为省级试点城市。全省机构化、规模化住房租赁供应规模，由2017年的1%提升至5%左右，武汉市已有备案住房租赁专营企业132家，运营数量约占全市住房租赁市场的28%。

二、城市功能品质提升取得新进步

推进以人为核心的城市化，转变发展方式，实现城市有序建设、高效运行，城市生态颜值更高、发展环境更优。

一是扎实推进城市建设绿色发展。“十三五”以来，湖北深入践行绿色发展理念，印发《湖北省城市建设绿色发展三年行动方案》，推进城市发展方式加快转变。武汉、十堰获批国家首批海绵城市、地下综合管廊试点，全省开工建设城市地下综合管廊400公里，投资225亿元，入廊管线400多公里。“城市双修”持续推进，荆门市、潜江市列入住建部城市双修试点。制定印发《关于开展县城品质提升行动的指导意见》，各地加快停车位改造和市政设施扩容改造，推动“15分钟城市居民活动圈建设”。全省12个地级以上城市建成区排查确认的214个黑臭水体，已全部完成整治。全省137个城市（县城）生活污水处理厂，已有131个完成提标改造，出水水质达到一级A排放标准，占总数的95.6%。全省城市建成区新增各类绿地面积37408公顷，其中公园绿地12000公顷以上，人均公园绿地面积达到12.89平方米。

二是提升城市管理精细化水平。大力推动全省数字城管全覆盖，目前13个市州和113个县（市、区）已建设数字化城市管理信息平台。加快推进城市综合管理服务平台建设，搭建省级城市综合管理服务平台，国家、省和12个设区市的三级平台互联互通已经实现，城市管理信息化水平不断提高。全省共建成生活垃圾处理设施155座，其中焚烧发电厂18座，水泥窑协同处理厂15座，卫生填埋场122座，垃圾处理能力从2.38万吨提升至4.39万吨，城市（含县城）生活垃圾无害化处理率从91.51%提高至100%，6.5万家公共机构和相关企业、1742个社区开展了垃圾分类。大力开展“一把扫帚扫到底”和城乡环境整治活动，推动城乡垃圾清扫保洁全覆盖、地表垃圾全清零、收运垃圾全处理，住建部2019年在武汉召开全国市容市貌现场会，推广湖北经验。

三是切实加强城市设计和城市历史文化保护。“十三五”期间，湖北积极推进城市设计，加强城市风貌管控力度，制定《湖北省城市设计管理办法》，配套出台《湖北省城市设计技术指引（试行）》、《湖北省城市设计重点地区管控工作指引（试行）》，为城市设计工作提供制度保障。开展城市设计试点，武汉、襄阳、荆州、远安4个市县被列为全国城市设计试点城市。研究制定《湖北省历史文化街区划定标准》，成立湖北省城市规划协会历史文化名城专业委员会，强化对城市历史文化保护的技术支撑，目前湖北已经划定历史文化街区43处，历史建筑1427处。

三、美丽宜居乡村建设取得新成效

“十三五”期间，湖北住建系统聚焦全面建成小康社会各项目标任务，切实抓好农村危房改造，坚决打赢脱贫攻坚战，有效治理和解决生活污水、垃圾等关系群众切身利益的问题，乡村人居环境得到切实改善。

一是“四类重点对象”农村危房全清零。聚焦“4类重点对象”（建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人），五年间累计投入项目资金92亿元，改造农村危房59万多户，惠及180万多困难群众，“贫困人口不住危房”的住房安全有保障目标全面实现。

二是农村人居环境持续改善。湖北自2017年启动乡镇生活污水治理工作以来，全省共建成乡镇生活污水治理项目897个，其中新（改、扩）建污水处理厂828座，新增处理能力114万吨/天，新建主支管网总长10260公里，污水厂与主支管网已全部建成投入运行，全省建制乡镇生活污水处理设施实现全覆盖。农村垃圾治理深入推进，“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾运行管理体系基本形成，全省所有乡镇基本具备生活垃圾收运能力，2.3万多个行政村按照“五有”标准开展了垃圾治理。206个村被列入中国传统村落名录，恩施州被列为全国传统村落集中连片保护利用示范市，荆楚文化基因在传统村落中得到更好保护留存。

三是全面开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动。2019年以来，湖北开展以“一加强三整治三提升”（即加强统筹谋划、整治乡容镇貌、整治环境卫生、整治城镇秩序、提升设施功能、提升风貌特色和提升管理水平）为主要内容的“擦亮小城镇”行动，以试点示范引领带动，探索出一条改善小城镇人居环境，提升小城镇管理水平工作方法和路径。2020年，省政府印发《“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案》，全省各地美丽城镇建设掀起热潮。

四、建筑业转型发展跨上新台阶

“十三五”时期，湖北以打造建筑业强省为目标，抢抓机遇，深化改革，加快转型升级，取得了显著成就。

一是产业规模持续壮大。湖北省委、省政府对建筑业发展高度重视，先后出台《关于加快推进建筑产业现代化发展的意见》、《关于促进全省建筑业改革发展二十条意见》等重要政策文件，支持建筑业加快发展。2016-2019年，全省建筑业总产值完成5.74万亿元，年均增长12.44%，产业规模位居全国第3、中部第1；实现增加值10524亿元，年均增长11.02%，增加值占全省国内生产总值保持在7%左右，带动就业每年均保持在260万人左右。

二是优势企业快速发展。全省各级住建部门大力发扬“无事不扰、有求必应”的店小二精神，建立实行对口联系企业制度，相继开展了“服务企业提质年”、“下沉企业、助企纾困”等活动，加大对重点企业培育扶持力度。五年间，湖北建筑行业特级企业新增14家，总数达到32家，2019年25 家建筑业企业入选全省企业百强。武汉桥建、新洲建筑、黄冈窑炉等特色专业品牌不断擦亮做强。

三是建造方式转型逐步加快。全省装配式建筑生产基地从无到有、发展到76家，企业发展到80余家，应用面积达到2335万平方米，超额完成“到2020年不少于1000万平米”的目标，创建全国示范城市3个、示范基地13个。全省累计新增建筑节能能力420.66万吨标准煤，新增节能建筑面积3.17亿平方米，全省获得绿色建筑评价标识项目建筑面积6273.26万平方米，累计完成既有建筑节能改造1493.58万平方米，均超额完成“十三五”目标任务。

三是工程建设质量水平稳步提升。严格落实五方责任主体质量终身责任制，扎实开展《工程质量安全手册》试点，加大质量安全信息化监管力度，全省未发生重大及以上亡人事故，百亿元建筑业产值死亡人数控制在0.32以内。全省建设工程项目创鲁班奖11项，国优奖46项，全国优秀勘察设计行业奖287项。

五、住房和城乡建设体制机制改革取得新突破

“十三五”以来，湖北住建系统聚焦除阻碍事业发展的体制机制障碍，全力推动深化改革，不断增强发展动力。

一是城市执法体制改革取得阶段性成果。省级城市管理部门完成改革，全省所辖12个设区市均成立了城市管理执法委员会，纳入政府组成部门，全省103个县市区全部成立城市管理执法局，城市管理执法体制基本建立。全面加强城管执法队伍建设，统一全省城管执法队伍服装、车辆标志标识和执法文书，持续开展城管队伍“强转树”三年行动，城管执法水平不断提高。

二是工程建设审批制度改革深入推进。总结推广武汉市工程建设项目审批制度改革试点经验，在基本实现国家工程建设项目100个工作日审批改革目标的基础上，深入推进“80、60、40”改革，在武汉、宜昌、襄阳等“一主两副”城市市区基本实现政府投资项目从申报立项到竣工验收，审批时间压缩至80个工作日以内;一般社会投资项目，审批时间压缩至60个工作日以内;带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目，审批时间压缩至40个工作日以内，工程建设项目审批效能进一步提升。

三是建筑业改革创新不断深化。深化工程发承包改革，落实非国有资金房建市政项目自主发包机制；推进工程项目组织实施方式改革，全省采用工程总承包模式建设政府工程和国有投资项目达4059个；深化工程风险管理改革，全省建筑业企业通过保函、担保等形式缴纳4类保证金约1165亿元，有效减轻企业资金成本压力；开展施工许可办理制度改革，全省房建市政项目施工许可网上办理率100%。推动劳务用工制度改革，在全国试点建设大别山（麻城）建筑产业工人培育示范基地，搭建启用了全省建筑劳务用工供需信息发布平台，有力缓解劳务用工信息不对称和结构性短缺问题。

六、统筹疫情防控和经济社会发展展现新作为

作为抗击新冠肺炎疫情决战决胜之地，湖北住建系统认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话精神，在省委省政府坚强领导下，在住建部和各兄弟省份的大力支持下，齐心协力、担当作为，统筹做好疫情防控与住房和城乡建设各项工作，为打赢疫情防控湖北保卫战、武汉保卫战做出了重要贡献。

一是全力以赴投入疫情防控阻击战。疫情发生后，全省住建系统干部职工奋力投身抗疫一线，协调建筑施工企业、组织施工队伍，10天建成火神山医院、12天建成雷神山医院，统筹和组织医院物业服务管理。编制呼吸道类传染病医院和方舱医院设计导则和技术指南，指导完成273个临时传染病医院、方舱医院及2338个隔离点的改建工作，提供床位近10万张。牵头履行省防疫指挥部地区专班职责，出台和编制城市社区、住宅小区封闭管理文件和防控指南，连续开展10轮暗访，督促全省3836个城市社区、45248个住宅小区实施封闭管理，为阻断疫情扩散发挥了重要作用。

二是全力保障城市安全运行。疫情期间，全省住房和城乡建设系统2.8万名党员干部投入防疫战斗，8.5万名环卫工人、2.4万余名城管执法队员、15万名物业员工、1.2万名城市供水供气供暖和污水处理职工，坚守一线，日夜奋战，全力保障城市安全有序运行。全省住建行业一批先进集体、先进个人分别受到中央和省委表彰，21个先进集体和60个先进个人受到住建部通报表彰。

三是有力有序推动复工复产。持续开展3轮“下沉企业、助企纾困”活动，收集办理企业各类诉求278项。建立网上申请、承诺备案制度，会同发展改革、卫生健康、环境保护等部门开展联合指导，推动分区分级、分类分时、安全有序复（开）工。以省政府名义出台促进建筑业和房地产市场平稳健康发展的措施，千方百计降低疫情对企业发展的影响。搭建政银企合作平台，举办6次金融支持住房和城乡建设行业高质量发展专场活动，行业企业获得不低于4500亿元综合授信支持。省级财政对参与疫情防控的物业服务企业给予财政补助资金1.27亿元。落实住房公积金阶段性支持政策，支持企业缓缴住房公积金，助力企业渡过难关。

回顾“十三五”，我们成果丰硕，展望“十四五”，我们重任在肩。湖北住建部门将以推动高质量发展为主题，贯彻新发展理念，精心谋划、科学推进“十四五”住房城乡建设工作。更加注重以人民为中心，进一步完善城镇住房保障体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，保持房地产市场平稳健康发展，努力实现住有所居目标，使民生福祉达到新水平。更加注重创新引领，加强推进新型建筑工业化发展，转变生产方式和组织方式，创新行业监管与服务模式，提高建造水平和建筑品质，打造具有国际竞争力的“湖北建造”品牌。更加注重城乡人居环境改善，更好推进以人为核心的城镇化，把生态和安全放在更加突出的位置，有序推动数字城市建设，实施老旧小区改造，健全党组织领导的城乡基层治理体系，使城市更健康、更安全、更宜居。更加注重严实作风，弘扬伟大抗疫精神，以担当书写忠诚，用实干践行使命，奋力谱写新时代湖北住房和城乡建设事业高质量发展新篇章！（作者系湖北省住房和城乡建设厅党组书记、厅长）

来源：中国建设报（2020年12月21日）