城区小区是基层社会治理的重要组成部分。2020年这场突如其来的“新型冠状病毒肺炎”疫情，让小区整体防控工作经历了一场前所未有的严格的检验和大考。在这场没有硝烟的战“疫”中，虽然取得了疫情联防联控阶段性决战决胜，但也暴露了很多不可忽视的问题，同时给小区在社会治理方面带来一些沉重的思考。

湖北省南漳县住房和城乡建设局党组副书记、副局长  顾强

一 、基本情况

自新冠肺炎疫情战役打响以来，我们住建局主动认领承担了58个小区的疫情防控工作，占整个城区小区的30%，可谓三分天下有其一。通过这次疫情防控，全面摸底调查掌握了城区共有193个小区，其中有物业管理公司的44个，“三无小区”149个，涉及原有分管部门（系统）的只有15个；这中间既有物业管理的，也有属“三无小区”的，还有“多边合作”单独院落楼栋的，所面临的管控现状让人堪忧，多层面叠加的矛盾和化解难度可见一斑。

二、突出问题

经过细致全面梳理分析，无论属哪个层面小区，都在管理上存在治理缺失、规范欠序、执章松软、保障不够等方面问题。具体表现在“十难”上：

1、人员复杂管理难。小区居住人员结构比较复杂，“多、广、乱、杂”，涉及范围天南海北，居住人员中有“省市县外”购房的、有本县镇区进城购买的、有城区各个层面购入的；有享受政府政策入住公租房的特殊群体小区，也有城市建设失地农民入住的安置小区，仅南漳三个公租房小区就有 1413 户，2729 人，这中间老弱病残、精神病患者、低保五保对象等特殊群体占五分之一。现行小区中，“三无小区”的占有很大的比重。由于人员组合复杂，给日常各项工作带来沟通难、交流难、制度落实难，导致在管理上思想难统一。

2、公共安全防范难。每个小区都是公共场所，涉及出入车辆人员频繁，区内乱停乱放、乱搭乱建、私拉乱接等现象随处可见，造成消防通道不畅；有些门卫形同虚设，加之人防物防技防措施不到位，有很多区域成为管理的盲点和空白地，一旦发生各类事故给及时处置带来诸多的障碍，在一定程度上给公共安全防范埋下了隐患。

3、矛盾化解处理难。由于小区居住人员个人素质参差不齐，加之楼栋邻里相互交往甚少，人们心里平衡状态复杂，往往会因一些日常琐事引起争端，产生莫须有的矛盾。加之小区没有专门的基层人民调解机构，大多靠“爱管闲事”的人士调和，即使有物业管理机构的，有时也是力不从心，达不到化解处理效果。

4、弱势群体关爱难。通过调查发现，每一个小区都有不同层面的特殊群体，在公租房小区比较集中，尤其是老弱病残、空巢老人、单亲家庭、双残户、低保五保以及因灾因祸临时返贫的，他们大多都是来自四面八方，有的是来自镇区的，有的来自各个社区的，有的来自企事业单位的，还有来自原来行业系统遗留下来的，按照属地管理要求，对这些弱势群体关爱上掌握政策、把握标准、落实分配有一定的难度。

5、公用设施维护难。表现突出的是“三无小区”和老旧小区，这些小区都是多年前为解决城镇职工住房难而建设的。区内各类公用设施年久老化，一直维持现状满负荷运行，安全隐患极大，加之这些地方大多数属“几管几不管”，资金来源无着落，维修成本高，直接给公用设施维护带来了较大的困难和负担。

6、老旧小区改造难。按照 “更新县级城市功能”要求，虽然国家逐年在加大对老旧小区改造力度，出台了相应扶持资金，但实际上改造任务很重，地方配套资金压力很大。我县193个小区有60%的以上需要改造。从2019年开始到2020年城区拟定改造只有18个小区，要想全面完成改造任务还需要一个很长过程。就目前改造的小区中，还存在两个方面的问题，一是制定把握小区改造的类型、标准方案难；二是落实改造的责任主体、联动部门在推进实施中面临的各种矛盾和问题解决难。

7、安全隐患排查难。由于50%以上的小区多是十年前建设的，从规划设计到设施配套，从零散代管到各自为战，加之过去多种网线错繁交织，高低压电线路盘根错节，水电路气等管网的匹配不对称，因无专业的检修机构和队伍，都给小区安全隐患排查带来一定难度。即便排查出来了也一时难以整改到位。

8、环境卫生保洁难。脏乱差是“三无小区”的真实写照。居民环保意识普遍不强，生活垃圾随地倾倒、乱扔乱泼，抛撒滴漏、楼层“居高淋下”时有发生，房屋装修建筑垃圾清运不及时等等，由于机制不健全，环卫主体责任不明，小区、社区和部门之间相互扯皮，造成公共卫生不能常态保洁。

9、居民素质提升难。小区的产生，自然而然形成了一个区域内的“大社会”。居民接受的事物和面对的现实包罗万象，在小区内这个“大社会”里，基于个人素质的差异，反映了承担社会责任的自觉性不同，因此是提升居民综合素质迫在眉睫。

10、综合治理保障难。千难万难保障最难。小区要治理，必须要从根本上解决一系列矛盾和问题，往往解决这些问题单靠小区自身是很难办到的，只有统筹整合多方资金，把大家关心的事做好了，把揪心的事办妥了，把上心的事落实了，才能气顺心正，才能和谐共生。

三、建议对策

城区小区治理是一个社会系统工程，需要全社会关注和参与。每个小区都有它的独特性，在治理过程中既要考虑到整体谋划，又要兼顾多方利益平衡；既要分类指导区别对待，又要营造文明和谐稳定环境。

1、制定“统筹规范有序”的综治方案。

按照行业管理、属地管理、各负其责的原则，落实小区区域行业（系统）负责牵头的主管部门。一是组织指导“三无小区”成立专门的物业管理委员会或物业管理公司；二是根据小区规模确定管理区域范围，明确小区和社区职责职能；三是理顺物管内部管理关系，建立组织健全、机构完备、人员充实的管理队伍；四是切实制定小区、物业、社区等部门参与，统筹规范有序的小区综合治理方案；五是推行落实小区主体责任，建立完善的保障运行机制。真正达到 “活有人做、事有人管、乱有人治、难有人帮”目的， 努力开创小区上下齐抓共管新局面。

2、建立“联防联控联治”的协调机制。

小区的治理不能单打独斗，更不能各行其是，只有引导建立“群防群治、联防联控”的协调机制，才能形成整体合力。一是把握重点，补齐短板。针对存在的薄弱环节，找准关键问题，疏堵点，消盲点；二是维护安全，防患未然。小区都是相对封闭的场所，公共安全尤为重要，一切要从小处着眼，往大处着想，既要抓大也不能放小，始终把安全放在首位；三是行业指导，强化监管。小区属于大杂院，需要参与的行业部门很多，必须明确小区主管、组织、民政、住建等部门指导，公安、司法等部门参与，才能使联防联控联治得到有效监管；四是部门联动，形成合力。在社区大党委的领导下充分发挥物业委员会、物业公司、社区、网格、住户、志愿者、部门、社会团体的作用，形成整体协调联动机制，推动小区综合治理纵深开展。

3、完善“网格全面覆盖”的管理体系。

这次新冠肺炎疫情的有效防控，彰显了网格化管理的巨大作用，实践证明网格精准发力的效应不可替代。目前，虽然所有小区都处于网格管理之中，但全面覆盖的管理体系尚未形成，一方面，要从顶层设计来考虑网格科学化的布局，另一方面，要从网格管理自身发展走向来思考定位，再就是积极探索“一区一策、点对点、一帮一”精准施策的综合治理途径，建立一套较为科学完整、规范有序、运行高效、网格全面覆盖的管理体系和现代化管理模式，真正发挥“一网打天下、一网管全面、一网保平安”效能，实现人在格中走，事在网中办。

4、强化“及时保障有力”的组织保证。破解小区管理之难，不仅事关居民生活质量，也关乎基层社会的和谐，是提高基层社会治理和城市管理水平的基础性工程。一是加强约束有力的组织。健全小区基层组织管理机构。按照“因区制宜、各负其责”的原则，巩固社区大党委，探索门栋党小组，健全完善物管委、物业、党及群团组织，使广大居民找到各自的“家”；发挥党建引领示范带动作用。借鉴党组织“双报到”经验做法，广泛调动小区无职党员积极性，在小区经常组织开展党的各项活动，让广大居民感到说话办事有“靠山”。二是健全体系完善的制度。行业主管部门要及时指导小区建立健全规章制度和居民自约准则。严格物业管理准入制度，大胆探索居民自治管理模式，让制度与自约自治有机融合，真正达到用严宽相济的制度管人、管事、管物。三是组建专业齐全的队伍。根据小区的规模组建安保、维修、保洁、政策咨询等相对专业的服务队伍，通过改善环境、破解难题、及时维保、结对帮扶，真正让居民住得舒心、放心、安心、贴心和暖心。四是提供资金支撑的保障。采取市场运作的方式，整合政策扶持、物业缴费、民间资本、社会捐赠等多方融资的办法，参与小区治理和日常监管。

湖北省南漳县住房和城乡建设局党组副书记、副局长  顾强